Кто устанавливает лимит на воду?

Александр Друшляк, Наталия Щербак
"Частный предприниматель" № 8, 2011 г.

У предпринимателя, применяющего общую систему налогообложения, заключен договор с Водоканалом на поставку воды. Оплата за потребляемую воду производится согласно показаниям счетчика. Каким документом в данном случае подтверждается лимит использования воды и в какой организации его необходимо получать?

Статьями 1 и 49 Водного кодекса Украины (далее – ВКУ) определено, что лимитом использования воды считается предельный объем использования воды, который устанавливается разрешением на специальное водопользование. В данной ситуации предприниматель будет считаться вторичным водопользователем. Согласно ст. 42 ВКУ вторичные водопользователи (абоненты) – это водопользователи, которые не имеют собственных водозаборных сооружений и получают воду из водозаборных сооружений первичных водопользователей (водоканалов) и сбрасывают сточные воды в их системы на условиях, установленных между ними. Условия поставки воды отражаются в договоре между предпринимателем и Водоканалом (первичным водопользователем). Отношения между поставщиком воды и потребителем регулирует постановление КМУ от 21.07.2005 г. № 630 “Об утверждении Правил предоставления услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотводу и типового договора о предоставлении услуг по централизованному отоплению, снабжению холодной и горячей водой и водоотводу” (далее – Постановление № 630). Его нормы обязательны для обеих сторон. Отметим, что Постановление № 630 и упомянутая в нем типовая форма договора на поставку воды не предусматривают обязательный расчет лимитов использования воды.

Ранее действовавшие Правила пользования системами коммунального водоснабжения и водоотвода в городах и селах Украины, утвержденные приказом государственного комитета Украины по жилищно-коммунальному хозяйству от 01.07.1994 г. № 65 (далее – Правила № 65), требовали указывать в договоре с поставщиком воды лимиты водоснабжения, которые устанавливались и утверждались местными органами исполнительной власти. Соблюдение таких лимитов было обязательно для абонентов.

Начиная с 18.10.2008 г. действуют Правила пользования системами централизованного коммунального водоснабжения и водоотвода в населенных пунктах Украины, утвержденные приказом Минжилкоммунхоза от 27.06.2008 г. № 190 (далее – Правила № 190). Данным приказом отменены Правила № 65. Правилами № 190 расчет и применение лимитов использования воды для вторичных водопользователей (абонентов) не предусмотрен.

Однако в типовом договоре поставки воды могут быть отражены прочие условия предоставления подобных услуг, где вполне может быть указана необходимость лимитирования расхода воды. Статья 45 ВКУ предусматривает возможность первичными водопользователями по согласованию с органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование или предоставившим водный объект в пользование, ограничивать права вторичных водопользователей. Значит, Водоканал вправе лимитировать объемы поставляемой воды (из водных объектов местного значения), но в порядке и объемах, согласованных с областными советами (Верховным советом АР Крым, Севастопольским и Киевским горсоветами). В этом случае первичному водопользователю в разрешении на специальное водопользование устанавливается лимит использования воды, а в договоре между первичным и вторичными водопользователями, при необходимости, первичным водопользователем (Водоканалом) рассчитываются и устанавливаются такие лимиты для вторичных водопользователей. Именно договор предпринимателя с Водоканалом (первичным водопользователем) с указанием лимита использования воды будет подтверждением его размера. Лимит водопользования может быть так же оформлен в виде приложения к основному договору.

Вместе с этим в настоящее время Водоканал (первичный водопользователь) по своему усмотрению имеет право оказывать услуги по поставке воды и водоотводу без установления лимитов их потребления, согласно объемам фактически потребленных услуг по показателям установленных приборов учета. При необходимости получения лимита можно обратиться в Водоканал с просьбой рассчитать лимит использования воды и указать его размер в договоре поставки воды. При отказе принудить Водоканал рассчитать и внести изменения в договор с указанием лимитов в административном или судебном порядке вряд ли получится, так как обязательность расчета лимита использования воды первичным пользователем “для всех” абонентов законодательно не предусмотрена. Поскольку специальным водопользованием согласно ст. 48 ВКУ считается забор воды из водных объектов, ее использование со сбросом загрязняющих веществ в водные объекты, то в данной ситуации предпринимателю получить разрешение на специальное водопользование с предусмотренным ст. 49 ВКУ лимитом использования воды так же не удастся.

Ответ на вопрос, кто должен устанавливать лимит на воду и для каких водопользователей, содержится в письме Минприроды от 15.03.2011 г. № 5515/16/10-11-МП, которое ГНАУ в письме от 12.04.2011 г. № 10282/7/15-0817 направила в подведомственные налоговые органы для использования в работе.

Разрешение на специальное водопользование оформляет только первичный водопользователь, которым преимущественно является Водоканал.

Отдельным документом разрешение на специальное водопользование для вторичных водопользователей не оформляется. Для них разрешением на специальное водопользование является установленный в разрешении первичного водопользователя лимит использования воды и отведения стоковых вод абонентами и договор между ними.

Сбор за специальное использование воды вторичными водопользователями исчисляется исходя из фактических объемов использованной воды, установленных в разрешении первичного водопользователя лимитов, ставок сбора и коэффициентов.

Таким образом, предпринимателю, чтобы при расчете сбора за специальное использование воды не применять пятикратный коэффициент, необходимо иметь договор с Водоканалом и приборы учета. Те предприниматели, которые арендуют помещение и не имеют прямых договоров с Водоканалом, данный сбор не начисляют.

Информация на сайт подготовлена 26.04.2011 г.