Генеральное соглашение по зарплате и предприниматели

Елена Зубченко,

«Частный предприниматель» № 23, 2011

Законно ли требование инспекции по труду и центра занятости по применению к минимальным зарплатам работников генеральных, отраслевых коэффициентов? При регистрации трудовых договоров предпринимателей заставляют устанавливать зарплату на уровне 1 835 грн. = 985 грн. х 1,2 (генеральный коэффициент) х 1,15 (региональный коэффициент) х 1,35 (усредненный отраслевой коэффициент).

По поводу генеральных и региональных соглашений Кодекс законов о труде Украины (ч. 2 ст. 97) говорит следующее: “формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, ставки, схемы должностных окладов, условия внедрения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных выплат устанавливаются предприятиями, учреждениями, организациями в коллективном договоре с учетом норм и гарантий, предусмотренных законодательством, генеральным и отраслевыми (региональными) соглашениями. Если коллективный договор на предприятии, в учреждении, организации не заключен, собственник или уполномоченный им орган обязан согласовать с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем), представляющим интересы большинства работников, а при его отсутствии – с другим уполномоченным на представительство трудовым коллективом органом”.

Такая же норма содержится и в ст. 15 Закона Украины от 24.03.95 г. № 108/95-ВР “Об оплате труда”. При этом в ст. 11 данного Закона указано, что минимальные размеры ставок (окладов) заработной платы, как минимальной гарантии в оплате труда, определяются генеральным соглашением.

Таким образом, законодательство требует учитывать нормы генеральных и региональных соглашений при заключении предприятиями коллективных договоров с работниками или согласовывать размер зарплаты с профсоюзами.

Физические лица – предприниматели коллективные договоры с работниками не заключают, зарплату с профсоюзами не согласовывают, поскольку для них установлены особые условия оформления трудовых отношений. При заключении трудовых договоров предприниматели руководствуются приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 08.06.2001 г. № 260, которым утверждены Порядок регистрации трудового договора между работником и физическим лицом (далее – Порядок № 260) и форма такого договора. Утвержденной формой трудового договора (п. 3) определено, что “размер заработной платы определяется по соглашению сторон, но не ниже законодательно установленного размера минимальной заработной платы”.

Итак, наемным работникам предпринимателей размер зарплаты устанавливается не в коллективных договорах, а индивидуально в трудовых договорах. Трудовые договоры обязательно регистрируются в центре занятости. Но предприниматель не обязан согласовывать с сотрудником центра занятости размер заработной платы работника. Такой нормы в законодательстве нет. Как нет и нормы о том, что работник центра занятости может отказать в регистрации договора, если ему не нравится размер установленной зарплаты.

Поскольку центры занятости регистрируют трудовые договоры на основании норм Порядка № 260, у них нет оснований требовать от предпринимателей соблюдать нормы различных соглашений по применению коэффициентов к зарплате.

Кроме того, Генеральное соглашение о регулировании основных принципов и норм реализации соци­ально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010–2012 годы заключено согласно Закону Украины “О коллективных договорах и соглашениях” между Кабмином Украины и Совместным представительским органом всеукраинских профсоюзов и профсоюзных объединений. На основании Генерального соглашения принимаются региональные или отраслевые соглашения (что и было сделано в Донецкой области). Но если предприниматель не состоит в каком-либо профсоюзном объединении, то он не обязан выполнять какие-либо соглашения профсоюзов с правительством.

Подобные выводы содержатся и в письме Минсоцполитики Украины от 17.03.2011 г. № 2774/0/14-11/18, которое приведено ниже.

Письмо
Министерства труда и социальной политики Украины
от 17.03.2011 г. № 2774/0/14-11/18

Закон Украины “О коллективных договорах и соглашениях” (далее – Закон) определяет правовые принципы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия регулированию трудовых отношений и социально-экономических интересов работников и собственников. Статьей 9 Закона определено, что положения генерального, отраслевого, регионального соглашений действуют непосредственно и являются обязательными для всех субъектов, находящихся в сфере действия сторон, подписавших соглашение.

Следует отметить, что собственники предприятий и первичные профсоюзные организации не являются непосредственными участниками коллективных переговоров по заключению указанных соглашений.

Представительство и осуществление защиты прав членов первичных профсоюзов на государственном уровне договорного регулирования трудовых и социально-экономических отношений осуществляют соответствующие профсоюзы, имеющие статус всеукраинских профсоюзов. Интересы собственников предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности представляют соответствующие объединения организаций работодателей со всеукраинским статусом в лице уполномоченных ими органов. Интересы предприятий государственной формы собственности – Кабинет Министров Украины.

Следовательно, для тех предприятий, которые не были представлены уполномоченными представителями со стороны собственника и стороны профсоюза (объединения профсоюзов) при заключении генерального соглашения, обязательными будут нормы, социальные гарантии, льготы, компенсации, установленные законодательными и нормативно-правовыми актами на государственном уровне.

Вместе с тем следует отметить, что законодательство не запрещает субъектам (предприятиям) разных форм собственности применять при заключении коллективного договора нормы и положения действующего генерального соглашения.

Одновременно информируем, что 9 ноября 2010 г. заключено новое Генеральное соглашение о регулировании основных принципов и норм реализации социально-экономической политики и трудовых отношений в Украине на 2010–2012 годы (далее – Генеральное соглашение на 2010–2012 годы).

С этого момента утратило силу предыдущее Генеральное соглашение между Кабинетом Министров Украины, всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями на 2008–2009 годы.

В соответствии с пунктом 2.2 Генерального соглашения на 2010–2012 годы размер заработной платы неквалифицированного работника небюджетной сферы за полностью выполненную норму времени в нормальных условиях труда должен превышать фактический размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, рассчитанный специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области труда и социальной политики за предыдущий месяц в соответствии с законодательством.

Конкретный размер минимальных ставок (окладов) заработной платы, междолжностные, межразрядные соотношения устанавливаются в отраслевых соглашениях и коллективных договорах.

Заместитель Министра В. Коломиец

Итак, если предприниматель не состоит в объединении, подписавшем Генеральное соглашение, при определении размера зарплаты наемных работников он обязан руководствоваться только общими нормами законодательства. Нормы соглашения к законодательным требованиям не относятся. Соответственно он не обязан выполнять и нормы региональных соглашений.

Но обращаем внимание на то, что ст. 6 Закона об оплате труда требует, чтобы тарифная ставка работника первого разряда устанавливалась в размере, превышающем законодательно установленный размер минимальной заработной платы. На сколько должен быть превышен размер минимальной зарплаты, не уточняется. Поэтому его превышение даже на 1 грн. позволяет выполнить данное требование. Тарифная ставка более квалифицированного работника должна быть немного выше (на любую сумму) ставки работника первого разряда.

Если же предприниматель определит своим работникам зарплату в размере минимальной, это будет нарушением ст. 6 Закона об оплате труда. За такое нарушение предпринимателя могут привлечь к ответственности по ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях (размер штрафа составляет от 510 до 1 700 грн.).

Отказ работника центра занятости в регистрации трудового договора с наемным работником при установлении в нем зарплаты в размере выше минимальной, но без учета коэффициентов Генерального и регионального соглашений является незаконным. Рекомендуем обжаловать такой отказ в органах прокуратуры. Поскольку незаконные действия чиновников лишают работника его конституционного права на труд. Ведь предприниматель не может допустить его к работе, если трудовой договор не будет зарегистрирован в центре занятости.

Штрафные санкции, начисленные инспектором труда за неприменение коэффициентов соглашений к зарплате работников предпринимателя, можно обжаловать в судебном порядке.

Информация на сайт подготовлена 12.12.2011 г.