Please wait...
Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
Ответ на этот вопрос редакция “Частного предпринимателя” пыталась найти, принимая участие в форуме “Власть и бизнес – партнеры”, который уже шестой раз проводился в Украинском доме. В работе форума, состоявшегося 25 мая, принимали участие преимущественно те же лица, что и в открытом заседании Кабмина 21 мая. И вопросы рассматривались практически одни и те же. В работе форума принимал участие Президент Украины Виктор Ющенко, представители законодательной и исполнительной власти всех уровней, ассоциаций, общественных организаций, бизнес-структур, предприниматели. Отсутствие среди участников премьер-министра Юлии Тимошенко и спикера Верховной Рады Владимира Литвина, несмотря на то что их участие заявлено в повестке дня, вполне объяснимо. Зачем тратить время на обсуждение проблем, по которым уже приняты решения?
Тем не менее форум состоялся: два пленарных заседания и работа по секциям. На секциях обсуждались проблемы, которые волнуют представителей малого и среднего бизнеса. Но решить резолюциями секций или Указом Президента эти проблемы маловероятно, потому что резолюции не являются нормативными актами, а Указы Президента в последнее время никто не выполняет.
Вопросы рассматривались действительно важные, но даже в том случае, когда для их решения есть законодательная база, основополагающим остается человеческий фактор.
Примером тому могут служить вопросы, обсуждавшиеся на заседании секции “Техническое регулирование и безопасность продуктов питания”.
По мнению Ксении Ляпиной – модератора этой секции, главный барьер на пути проведения реформ в данной сфере – нежелание большинства чиновников что-то менять и вообще переходить на европейскую систему. Многие чиновники имеют свои ведомственные интересы и не хотят терять сферы влияния, поэтому приводят разные аргументы, направленные против изменений (например, потеря гарантий безопасности товаров, потоки низкокачественной импортной продукции). А в результате получается, что товары наших производителей на европейском рынке оказываются неконкурентоспособными, поскольку стоимость товара увеличивается на стоимость платы за оформление различных сертификатов соответствия, три из которых необходимо оформлять в различных ведомствах Украины, а потом еще и при выходе на европейский рынок. Для решения этой проблемы должна быть разработана концепция единой системы контроля за безопасностью продуктов питания.
В секции “Разрешительная система. Административные услуги” говорили о необходимости упрощения получения разрешительных документов. Модератором ее работы была Александра Кужель – председатель Госкомпредпринимательства. Казалось бы, тема заявленная для работы данной секции тоже очень важна для предпринимателей, но, может, не стоило тратить время на обсуждение тех вопросов, которые уже обсуждались на расширенном заседании КМУ 21 мая, тем более что большая часть из них готовилась при участии Александры Владимировны. Очевидно, стоило проинформировать участников секции о тех вопросах, которые нашли свое отражение в принятых постановлениях КМУ, и остановиться на тех, которые так и остались неурегулированными. Тем не менее в резолюцию работы секции попали все проблемы, которые необходимо урегулировать, а именно:
– упрощение процедуры оформления документов разрешительного характера;
– сокращение перечня документов разрешительного характера;
– сокращение количества хозрасчетных или коммунальных предприятий, которым делегированы полномочия органов власти, в результате чего за оформление разрешительных документов предприниматели уплачивают значительные суммы;
– определение перечня услуг, предоставляемых бесплатно или за плату, определение оснований для предоставления этих услуг и взимание платы;
– установление ответственности разрешительных органов за непредоставление администратору информации, связанной с выдачей документов разрешительного характера.
Не менее важным должно было быть заседание секции “Создание эффективной системы администрирования и контроля за уплатой налогов и сборов”, модератором которой была Оксана Продан – председатель Совета предпринимателей при КМУ. Но, к сожалению, конструктивного диалога не получилось, поскольку поднимались слишком разные наболевшие проблемы. В результате принято решение, чтобы один из пунктов резолюции был посвящен внесению изменений в действующее законодательство об ответственности чиновников за превышение своих служебных полномочий. Необходимость таких изменений вызвана тем, что представители контролирующих органов, чаще всего налоговой, выполняя устные распоряжения своих руководителей, в ходе проверок производят доначисления налогов и сборов, которые предприниматели отсуживают. В результате у предпринимателей изымаются оборотные средства, отнимается время на доказательство своей правоты. Так, только в первом квартале этого года было доначислено 3,3 млрд грн., из которых более 1 млрд грн. отменено решениями судов как незаконные. При этом никто из виновных не понес персональной ответственности. Не привлекаются к ответственности и за невозмещение НДС, а сумма эта тоже немаленькая – 13,5 млрд грн., и за требование уплачивать в бюджет налоги и сборы авансом. В итоге сумма переплаты по состоянию на 01.05.2009 г. равна 12 млрд грн.
Очень бурно обсуждались вопросы и уплаты взносов в Пенсионный фонд предпринимателями-упрощенцами* и их наемными работниками, и большого количества проверок и форм отчетности, в которые постоянно вносятся изменения.
Для упрощения процедуры администрирования налогов и сборов на фонд оплаты труда поступило предложение вновь вернуться к рассмотрению одним пакетом двух законов – “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства” и “О едином социальном взносе”. А также в качестве неотложной меры – отменить Постановление № 366.
В секции “Реформа систем лицензирования и госрегистрации” модераторами были Сергей Третьяков – заместитель председателя Госкомпредпринимательства и Дмитрий Ляпин – заместитель председателя экспертно-апелляционного совета Госкомпредпринимательства.
Условия лицензирования по разным видам деятельности, существующие сегодня, обсуждали довольно бурно. Например, ювелиры считают, что для них можно вообще отменить лицензирование, так как их деятельность не связана напрямую с безопасностью и здоровьем людей. Врачи хотели бы, чтобы для получения лицензии не требовался опыт работы, а лучшие выпускники медицинских вузов сразу же могли вести самостоятельную практику. Еще – чтобы врачам не приходилось получать и аккредитацию, и лицензию одновременно. Пиротехники ратовали за упрощение условий по многим пунктам лицензирования, в частности за отмену документов, подтверждающих квалификацию специалистов; за более четкие требования. Поскольку из-за неопределенности формулировок в законодательных актах и возможности их разночтения возникают постоянные конфликты при проверках, у чиновников есть база для необоснованных штрафов, коррупции.
А больше всего проблем накопилось у предпринимателей, занимающихся поиском и добычей полезных ископаемых. Оказалось, что в Украине уже второй год фактически заблокирован процесс выдачи и переоформления лицензий из-за несовершенства законодательной базы. Поэтому, если уже в ближайшее время власть не сможет обеспечить приемлемые условия работы бизнеса в этой отрасли, не исключено, что бизнес по добыче полезных ископаемых может полностью перейти в руки коррумпированных чиновников и подконтрольных им компаний.
Много говорили и о том, что лицензии выдаются в основном центральными органами в Киеве, на местном уровне их можно получить только по шести видам деятельности, что в значительной степени усложняет их получение.
В целом же требования выступавших сводились к следующим:
– уменьшить количество видов деятельности, подлежащих лицензированию;
– упростить процесс лицензирования по всем видам деятельности, в первую очередь – сократить количество документов, предоставляемых для получения лицензии**;
– подходить к лицензированию, основываясь строго на требованиях Закона, а не решений многочисленных структур;
– децентрализовать выдачу лицензий;
– повысить ответственность чиновников за требование дополнительных документов при подаче заявления, за несоблюдение сроков выдачи лицензий и другие нарушения.
В секции “Кредитная политика. Экспертная поддержка отечественного товаропроизводителя” шли горячие баталии по заявленной теме.
Предприниматели настаивали на том, чтобы банкиры пересмотрели невыгодные условия кредитования с учетом того, что банки получили средства от государства на рекапитализацию. При начислении банками за пользование кредитами процентов в размере от 24 до 36 малый бизнес оказывается в кабальной зависимости от кредиторов. Высказывалось пожелание вернуть вексельную систему расчетов за товары, особенно при уплате таможенных платежей. Также рассматривались вопросы, связанные с усилением контроля за выполнением банками платежных поручений клиентов и возвращением депозитов, а также за деятельностью банков, получивших кредиты от Национального банка Украины или средства государства на рекапитализацию. Для доступа экспортеров – представителей малого и среднего бизнеса к финансово-кредитным ресурсам необходимо, чтобы заработали механизмы финансово-кредитной поддержки, в том числе путем разветвления сети кредитно-гарантийных фондов.
По мнению Виктории Тимощенко – генерального директора ЧП “ЮВИС технологии”, участницы работы этой секции, достучаться до банкиров предпринимателям так и не удалось, идти навстречу малому и среднему бизнесу банки, судя по всему, пока не готовы.
Что в итоге?
В ходе работы второго пленарного заседания Президенту Украины пришлось выслушать много критических замечаний и предложений. Наверняка, он к этому был готов. Как следовало из его выступлений, во всех недостатках виноваты члены правительства, депутаты, представители контролирующих органов (число которых превышает 85), чиновники на местах, мешающие предпринимателям. По словам В. Ющенко, из решений прошлого форума выполнено всего два пункта: возобновлена работа Совета предпринимателей при КМУ и подготовлен Национальный доклад о состоянии и перспективах развития предпринимательства в Украине, который теперь называют “белой книгой” (по цвету обложки).
В очередной раз сделана попытка провести реформирование регуляторной политики, упростить процедуру получения разрешительных документов, наладить работу разрешительных центров.
А более острые проблемы предпринимателей так и остались нерешенными.
По результатам работы данного форума должен быть принят очередной Указ Президента Украины, в котором планируется учесть все предложения, вошедшие в резолюции секций. Хочется верить, что к следующему форуму будет выполнено значительно больше, чем по результатам предыдущего.
Наталия Щербак, зам. главного редактора,
Виолетта Лунёва, собкор газеты
_______________
* Подробнее об уплате взносов читайте в “Частном предпринимателе” № 9, 2009 г.
** Данный вопрос урегулирован постановлениями КМУ, принятыми 21.05.2009 г. (см. с. 10).
