Несмотря на то, что Закон Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных положениях государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон о проверках) вступил в силу только в конце декабря 2007 года, горячие споры вокруг него не умолкают уже полгода.
Предметом споров стало нежелание большинства контролирующих органов работать по Закону, который существенно ограничивает их надзирательные функции и расширяет права субъектов предпринимательства.
26 декабря 2007 года в Киеве состоялся круглый стол на тему: “Введение в действие Закона о проверках в городе Киеве”. Организовали его Главное управление по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Киевской городской госадминистрации и Конгресс частных работодателей. В его работе приняли участие представители общественности и сотрудники трех контролирующих органов столицы: начальник отдела Госпожнадзора Анатолий Романенко, заместитель государственного главного врача СЭС Геннадий Рожков и заместитель департамента ГНА Андрей Смага. Несмотря на то что проверяющие так и не выступили на круглом столе, позитивным является уже само их присутствие и стремление решать проблемы общими усилиями. Ведь множество состоявшихся мероприятий, посвященных введению Закона о проверках, представители контролирующих органов просто игнорировали.
На круглом столе обсуждалась проблема введения Закона о проверках. Ведь одного только вступления его в силу недостаточно. Существует множество подзаконных актов, нормы которых должны соответствовать Закону. Как только новоиспеченный документ вступает в силу – старые подзаконные акты начинают противоречить ему. Исправить ситуацию можно только с помощью внесения изменений во все подзаконные акты, которые регулируют ту же сферу действия, что и новый Закон о проверках. Более того, в некоторых случаях в соответствие с новым Законом необходимо привести и нормы других законов, принятых ранее.
|
Пока доходные статьи Госбюджета будут включать |
Председатель Конгресса частных работодателей Олег Ивченко отметил, что в целом работа по приведению в соответствие с Законом о проверках остальных законодательных и нормативных документов идет очень медленно. Кроме того, некоторые контролирующие органы (в частности, ГНА и Минтранс) свои усилия направляют совсем в другое русло: их цель – внесение изменений в Закон о проверках, которые узаконили бы возможность этим органам осуществлять контроль по своим правилам.
Очень много говорилось и об оценке степени рисков, на основании которых должна быть установлена периодичность проведения проверок у субъектов предпринимательства. Напомним, что Закон о проверках вводит три степени риска от осуществления хозяйственной деятельности: высокий, средний и незначительный. От степени риска и будет зависеть частота проверок предпринимателей. Тормозит процесс то, что критерии оценки рисков должны разработать сами контролирующие органы, и только после того, как они будут утверждены Кабмином, их можно применять на практике. На конец ноября были утверждены только семь проектов постановлений контролирующих органов по этому вопросу. Остальные проекты находятся в состоянии разработки, доработки или согласования. Причем некоторые контролирующие органы так и не направили свои проекты постановлений на согласование.
Председатель Координационного совета коллегии предпринимателей Виталий Маргулес считает, что пока доходные статьи Госбюджета будут включать в себя суммы штрафов и пеней, реформировать систему госнадзора будет очень сложно.
О мировом опыте в сфере госнадзора рассказал аналитик МФК Сергей Глущенко. Он отметил, что многие страны, в том числе и входившие в состав бывшего СССР, уже реформировали свои системы контроля за бизнесом. Наш ближайший сосед – Россия провела такую реформу 7 лет тому назад. Реформы позволили снизить возможности для коррупции и количество нарушений, сократить время проведения проверок и в целом повысить эффективность госконтроля.
Кроме того, Сергей Глущенко обратил внимание на ключевые моменты Закона о проверках, соответствующие международной практике:
1. Право проведения проверки может устанавливаться только законами.
2. Плановая проверка может быть проведена только после заблаговременного направления уведомления о ее проведении.
3. Периодичность проверок зависит от группы риска, к которой отнесен объект контроля.
4. Процедура проведения проверки должна проходить исключительно с применением “проверочного листа” (списка контрольных вопросов, которые подлежат проверке).
Большинство участников круглого стола согласились с тем, что проверки – это одна из причин, которая на сегодняшний день сдерживает развитие бизнеса в Украине. Однако чтобы Закон заработал в полную силу, необходимо внести ряд изменений в уже существующие законы. Проекты таких изменений разработаны предпринимательской общественностью города Киева и в ближайшее время будут предложены к рассмотрению высшему законодательному органу страны.
Ирина ШОЛОХ, собкор газеты
