СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
(Мінсоцполітики)
Про результати розгляду
листа Адміністрації Президента України
Міністерством соціальної політики на виконання доручення Секретаріату Кабінету Міністрів України від 02.06.2012 № 22555/1/1-12 разом з Міністерством фінансів, Міністерством економічного розвитку та Пенсійним фондом України розглянуто звернення Всеукраїнського об’єднання малого та середнього бізнесу „Фортеця” щодо зниження ставки єдиного соціального внеску, яке надійшло до Адміністрації Президента України, та повідомляється наступне.
Частиною першою статті 8 Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування” (далі - Закон) визначено, що розмір єдиного внеску для кожної категорії платників, визначених цим Законом, та пропорції його розподілу за видами загальнообов’язкового державного соціального страхування встановлюються з урахуванням того, що вони повинні забезпечувати застрахованим особам страхові виплати і соціальні послуги, передбачені законодавством про загальнообов’язкове державне соціальне страхування.
Згідно пункту 3 частини першої статті 7 та частини одинадцятої статті 8 Закону фізичні особи - підприємці, які обрали спрощену систему оподаткування, нараховують єдиний внесок у розмірі 34,7 % сум, самостійно визначених, але не більше максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої Законом. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску.
Фізичні особи - підприємці на загальній системі оподаткування нараховують єдиний внесок у розмірі 34,7 % сум доходу (прибутку), отриманого від їх діяльності, що підлягає обкладенню податком па доходи фізичних осіб. При цьому сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску за місяць, у якому отримано дохід (прибуток) (пункт 2 частини першої статті 7 та частина одинадцята статті 8 Закону).
Зниження розміру єдиного внеску для окремих категорій осіб, можливо виключно за умови визначення джерел компенсації недоотриманих коштів солідарної системи пенсійного страхування.
Без визначення джерела покриття втрат Пенсійного фонду України гака пропозиція є неприйнятною.
Крім того, ця пропозиція передбачає нерівні умови щодо сплати єдиного внеску окремими категоріями платників, а також не узгоджується із принципами загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, якими передбачено рівноправність застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Надходження від сплати єдиного внеску є основним джерелом наповнення бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та Пенсійного фонду України, а тому запропоноване зниження ставки внеску призведе до зменшення надходжень до цих фондів та поставить під загрозу вчасне виконання покладених на них функцій.
За повідомленням Пенсійного фонду України зменшення розміру єдиного внеску для фізичних осіб - підприємців з 34,7 % до 18,1 % скоротить надходження по єдиному внеску від зазначеної категорії платників майже удвічі (втрати складатимуть 2,1 млрд. грн.).
Крім того на виконання пункту 3 доручення Прем'єр-міністра України М. Азарова від 17.05.2011 № 24790/0/1-11 Міністерством соціальної політики було створено Робочу групу з підготовки пропозицій щодо зниження ставки єдиного соціального внеску за участю представників центральних органів виконавчої влади, сторін соціального діалогу, представників Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України, Координаційної ради з питань розвитку малого та середнього підприємництва, представників інших громадських об'єднань підприємців (наказ Міністерства від 20.05.2011 № 192).
З метою підготовки пропозицій щодо зниження ставки єдиного соціального внеску в Міністерстві соціальної політики було проведено п'ять засідань Робочої групи (23.06.11, 03.10.1 1, 29.11.11, 15.12.11, 21.02.12), на яких було розглянуто два законопроекти щодо зниження ставки єдиного соціального внеску, один із яких був розроблений Мінсоцполітики. а інший підготовлений представниками підприємців та поданий до розгляду Всеукраїнським об'єднанням підприємців малого та середнього бізнесу «Фортеця».
За результатами опрацювання законопроектів членами робочої групи було запропоновано розглядати питання зниження розміру єдиного соціального внеску одночасно із запровадженням накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування після досягнення бездефіцитності бюджету Пенсійного фонду, як це передбачено Законом України „Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи".
Запропоновано додаткові надходження до бюджету Пенсійного фонду забезпечити через впровадження спеціального податку на багатство, оподаткування фінансових операцій, пов'язаних з офшорними зонами.
Крім того, з метою зниження навантаження на роботодавців надані пропозиції здійснити перерозподіл ставки єдиного соціального внеску між роботодавцем та працівником.
Внутрішнім ресурсом системи соціального страхування, за рахунок якого можливе поступове зниження ставки єдиного соціального внеску, було запропоновано обмеження або скасування виплат не страхового характеру, оптимізація адміністративно-господарських видатків фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та запровадження електронного обліку соціальних пільг та допомог за рахунок запровадження електронної соціальної карти, перехід на виплати соціальних коштів через електронні картки, персоналізацію пільг, допомог, субсидій, з метою забезпечення їх отримання лише тими, хто їх потребує та використовує.
Членами робочої групи на засіданні від 21.02.2012 погоджено пропозиції, які необхідно врахувати під час опрацювання заходів по визначенню механізму поступового перерозподілу ставки внеску на пенсійне страхування між роботодавцем та працівником та посиленню контролю за формуванням і використанням коштів фондів загальнообов'язкового державного соціального і пенсійного страхування, які передбачені проектом Національного плану дій на 2012 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки.
В. Надрага
Ссылки по теме:
