События, происходящие на востоке Украины, никого не оставляют равнодушным. Действия на вышеуказанной территории каждый называет по-своему, но официальная позиция государства – это борьба с терроризмом и проведение антитеррористической операции (далее – АТО).
Ущерб, причиняемый террористическими действиями, касается не только граждан, проживающих там, но и субъектов хозяйствования. Данная статья посвящена проблемам, связанным с исполнением хозяйственных договоров. Что нужно делать субъекту хозяйствования, если он по причинам АТО не исполнил свое обязательство в строки, указанные в договоре? Как защитить себя в таких случаях?
Прежде всего следует отметить, что на законодательном уровне правоотношения в хозяйственной сфере регулируются Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины (далее – ГК Украины и ХК Украины соответственно).
Для ответа на поставленные проблемы проведем анализ двух составляющих, а именно: понятия обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в законодательстве Украины и значение АТО.
Что такое АТО и чем оно предусмотрено?
"Суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию, и территория Украины в пределах существующей границы является целостной и неприкосновенной". Так провозглашено в ст. 2 Основного Закона Украины.
Указом и. о. Президента Украины № 405/2014 "О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13 апреля 2014 "О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины", в соответствии со ст. ст. 107 и 112 Конституции Украины введено в действие решение Совета национальной безопасности и обороны Украины от 13 апреля 2014 "О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины".
Указ издан на исполнение Закона Украины "О борьбе с терроризмом" от 20.03.2003 г. № 638-IV. Так, в ст. 1 вышеприведенного Закона определено, что "антитеррористическая операция – это комплекс скоординированных специальных мероприятий, направленных на предупреждение, предотвращение и пресечение преступных деяний, совершаемых с террористической целью, освобождение заложников, обезвреживание террористов, минимизацию последствий террористического акта или другого преступления, осуществляемого с террористической целью". Закон Украины "О борьбе с терроризмом" содержит определение понятия "террористический акт – преступное деяние в форме применения оружия, совершение взрыва, поджога или иных действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 258 УК Украины". Иными словами, террористический акт – это деятельность с участием значительного количества людей с незаконной целью, объединяющей преступный умысел, которая ведется на определенной территории незаконными средствами.
Форс-мажор, или обстоятельство непреодолимой силы: соотношение понятий
Отметим, что в гражданском или хозяйственном законодательстве Украины термин "форс-мажор" не используется, однако употребляется термин "обстоятельства непреодолимой силы". Фактически эти термины имеют много общего. Кроме того, единого определения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) законодательство Украины не содержит. Вместе с тем анализ некоторых нормативно-правовых актов все же позволяет определить общие признаки.
Массовые беспорядки, террористический акт, террористическая деятельность являются обстоятельствами, не зависящими от воли стороны и не дающими возможности выполнения соответствующих обязательств.
Так, в юридической науке под непреодолимой силой понимают обстоятельства, исключающие юридическую ответственность лица за причиненный им вред. Под форс-мажором принято подразумевать событие, которое нельзя предсказать, преодолеть или предотвратить. Современное законодательство Украины системно связывает оба понятия, де-юре не разграничивая их. В частном праве соответствующие предписания содержатся в ч. 1 ст. 617 ГК Украины, определяющей, что лицо, нарушившее обязательство, освобождается от ответственности за нарушение обязательства, если оно докажет, что это нарушение произошло вследствие случая или непреодолимой силы. Смежная позиция содержится и в ч. 2 ст. 218 ХК Украины, по которой участник хозяйственных отношений отвечает за невыполнение или ненадлежащее выполнение хозяйственного обязательства или нарушение правил осуществления хозяйственной деятельности, если не докажет, что он принял все зависящие от него меры для недопущения хозяйственного правонарушения либо же надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств при данных условиях осуществления хозяйственной деятельности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 263 ГК Украины под непреодолимой силой следует понимать чрезвычайное или неотвратимое при данных условиях событие. В свою очередь, ст. 607 ГК Украины указывает на основание прекращения обязательств в случае невозможности их выполнения в связи с обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.
Понятие форс-мажорных обстоятельств четко не определено в законодательстве Украины, однако, исходя из положений ГК Украины, ХК Украины, НК Украины, есть основания утверждать о близости терминов "непреодолимая сила" и "форс-мажорные обстоятельства". Также в п. 101.2.4. ст. 101 НК Украины определено: "Под термином "безнадежный" понимается налоговый долг налогоплательщика, возникший вследствие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств)".
Анализируя действующие подзаконные нормативно-правовые акты, определяющие понятие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) (постановление КМ Украины от 27.12.2010 г. № 1235, постановление Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики Украины от 31.07.96 г. № 28 "Об утверждении правил пользования электрической энергией", распоряжение Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины от 18.12.2008 г. № 153-р "О предоставлении лицензиатами информации по Форме мониторинга показателей качества услуг в I полугодии и II полугодии 2009 года"), приходим к выводу, что обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) имеют следующие признаки: чрезвычайность; непреодолимость; непредвиденность; не зависят от воли субъектов правоотношений; могут иметь природный, социальный, техногенный, юридический характер.
В судебной практике определено, что общим как для обстоятельств непреодолимой силы, так и форс-мажорных обстоятельств является их причинно-следственный характер, а также тот факт, что такие обстоятельства находятся вне контроля участников правоотношений (письмо ВХСУ № 01-2.2/279 от 09.09.2001 г.).
Факт проведения АТО не подлежит сомнению, поскольку имеется соответствующий нормативно-правовой акт, подтверждающий данный факт.
Из приведенного следует, что обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) – это "объективные или субъективные обстоятельства, заставляющие участников экономических отношений (сделок) вынужденно совершать действия или бездействие, которыми наносится вред правам и интересам лица, общества или государства, а именно: события природного характера (землетрясение, наводнение, циклон, град, засуха, пожар, ураган, гололед, заморозки, снежные заносы, цунами, шторм, проседание и сдвиг почвы, замерзание моря, закрытие путей, в том числе морских проливов, попадание молнии и т. п.); социального (общественные беспорядки, забастовки, массовые беспорядки, военные действия или угроза военных действий, угроза войны, объявление войны, террористический акт, проведение антитеррористической операции, объявление военного или чрезвычайного положения и т. п.); техногенного (эпидемии, эпизоотии, карантин, экологическое бедствие, авария, радиационное, химическое, биологическое заражение и т. п.); юридического (введение эмбарго, запретов или ограничений экспорта или импорта, изменение законодательства, международные санкции, введение государственными органами валютных ограничений или ограничений по перемещению товаров внутри страны и других запретов, злоумышленные действия третьих лиц и т. п.)".
Так является ли проведение АТО в конкретном регионе обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором)?
Законом Украины "О борьбе с терроризмом" определено понятие "район проведения антитеррористической операции". Таковым является "определенные руководством антитеррористической операции участки местности или акватории, транспортные средства, здания, сооружения, помещения и территории или акватории, прилегающие к ним и в пределах которых проводится указанная операция".
Возвращаясь к вопросу об обстоятельствах непреодолимой силы и форс-мажора, следует напомнить, что общей чертой форс-мажора и обстоятельств непреодолимой силы является то, что они не зависят от воли субъекта и одновременно препятствуют выполнению гражданско-правовых или иных обязательств перед контрагентами и государством. Массовые беспорядки, террористический акт, террористическая деятельность являются обстоятельствами, не зависящими от воли стороны и не дающими возможности выполнения соответствующих обязательств. Более того, факт проведения АТО не подлежит сомнению, поскольку имеется соответствующий нормативно-правовой акт, подтверждающий данный факт.
Учитывая определения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) и антитеррористической операции, можно сделать вывод о том, что сам факт проведения АТО в конкретном районе (территории) можно считать обстоятельством, дающим основания для признания наличия обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) в определенных правоотношениях.
ВЫВОД:
В законодательстве Украины обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) не разграничены и не определены на надлежащем уровне, что, в свою очередь, негативно сказывается на ведении и защите бизнеса. Факт проведения АТО является бесспорным и не подлежит доказыванию. Таким образом, учитывая определения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) и АТО, можно сделать вывод о том, что сам факт проведения АТО в конкретном районе (территории) можно считать обстоятельством, дающим основания для признания наличия обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) в определенных правоотношениях.
Если в результате проведения АТО или смежных обстоятельств субъект хозяйствования или контрагент не выполнил условия договора, мы рекомендуем:
1) надлежащим образом уведомить своего контрагента о возникших проблемах и обстоятельствах;
2) предоставить имеющиеся доказательства отсутствия своей вины;
3) вести работу по подготовке и формированию всевозможной доказательной базы;
4) обратиться в ТПП Украины или региональную ТПП для получения сертификата (заключения) о наличии или отсутствии обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора);
5) обратится к юристам для получения квалифицированной помощи в сложившейся ситуации, в том числе для подготовки обращения к контрагенту, запроса в ТПП и формирования доказательной базы;
6) предусматривать оговорку о форс-мажоре или обстоятельствах непреодолимой силы отдельным пунктом в договоре, при этом использовать широкий перечень всевозможных ситуаций.
Дмитрий Навроцкий,
юрист, юридическая фирма "София"
