Детсад в квартире № 15, август 2009 г.

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»

Предприниматель-единщик, осуществляющий преподавательскую деятельность, решил открыть детский сад. Для этого выделил гостиную комнату в своей квартире. Детей будут приводить на несколько часов, организация их питания не планируется. Насколько законна такая деятельность и какие разрешения для этого нужны?

(г. Мариуполь, Донецкая обл.)

Разберемся сначала, можно ли заниматься преподавательской деятельностью в собственной квартире. Статьей 6 Жилищного кодекса Украинской ССР (далее – ЖКУ) установлено, что жилые дома, квартиры, а также части жилых домов или квартир предназначены для проживания в них. При этом нормы, разрешающей заниматься предпринимательской деятельностью в жилой квартире, нет. Зато есть запрещающая норма. Согласно ст. 8 ЖКУ “размещение в жилых домах (квартирах) промышленного производства запрещается”.

То, что предоставление преподавательских услуг к проживанию в квартире не относится, – это понятно. Теперь определимся, является ли преподавательская деятельность промышленным производством. Промышленное производство – это отрасль материального производства, предусматривающая создание, обработку, преобразование, переработку или перемещение материальных предметов (например, добывающая, мебельная, легкая промышленность и т. д.). Что же касается преподавательских услуг, то промышленным производством их назвать никак нельзя, ведь они носят нематериальный характер. Следовательно, предприниматель нормы ст. 8 ЖКУ относительно запрета заниматься промышленным производством в квартире не нарушает.

Боле того, Госкомпредпринимательства в письме от 31.07.2007 г. № 5620 (далее – Письмо № 5620) высказал следующую точку зрения. Граждане могут использовать свое жилое помещение для осуществления предпринимательской деятельности, если:

–   помещение используется по своему назначению (в нем проживают);

–   соблюдаются правила пользования жилыми помещениями;

–   не используется жилое помещение для осуществления хозяйственной деятельности промышленного характера;

–   не причиняется вред окружающей среде;

–   не нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, юридических лиц и государства.

Несмотря на то, что Письмо № 5620 носит рекомендательный характер, с его содержанием вполне можно согласиться, ведь физические лица – предприниматели имеют особый статус, и даже в свидетельстве о госрегистрации указывается адрес проживания, а не адрес фактического осуществления предпринимательской деятельности. И это не удивительно, поскольку на практике эти два адреса частенько совпадают.

Таким образом, при соблюдении одновременно всех условий, перечисленных в Письме № 5620, предприниматель может оказывать преподавательские услуги в собственной квартире.

Преподавательские услуги – это услуги в сфере образования. Услуги по организации работы детского сада – это также образовательные услуги в сфере дошкольного образования. Нужно сказать, что предприниматели могут оказывать далеко не все виды образовательных услуг, однако заниматься дошкольным образованием законодательство им позволяет, но с некоторыми ограничениями.

Рассмотрим, какие же виды образовательных услуг в сфере дошкольного образования может предоставлять предприниматель. Для этого обратимся к нормам Закона Украины от 11.07.2001 г. № 2628-ІІІ “О дошкольном образовании” (далее – Закон № 2628). Согласно п. 5 ст. 9 данного Закона ребенок может получать дошкольное образование:

1) в дошкольных учебных заведениях;

2) в семье;

3) при помощи физических лиц с высокими моральными ценностями, имеющих соответствующее высшее педагогическое образование, лицензию на право предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования и физическое состояние здоровья которых позволяет исполнять обязанности педагога.

Причем предприниматель может оказывать услуги дошкольного образования, определенные лишь последним пунктом. Более того, делать это он может только лично, поскольку лицензия выдается на конкретное физическое лицо, поэтому нанять на работу воспитателей, не имеющих своей лицензии, он не сможет. Объясняется это очень просто: согласно ст. 13 Закона № 2628, дошкольным учебным заведением может быть исключительно юридическое лицо. Пунктом 1 ст. 12 Закона № 2628 определено, какие учебные заведения отнесены к дошкольным. Среди них есть и такое дошкольное учебное заведение, как детский сад, который предназначен для детей в возрасте от трех до шести (семи) лет, где обеспечивается их развитие, воспитание и обучение в соответствии с требованиями Базового компонента дошкольного образования.

Более того, предприниматель может быть только участником учебно-воспитательного процесса (ст. 27 Закона № 2686).

Образовательные услуги подлежат лицензированию. По общему правилу лицензируемые виды деятельности перечислены в Законе Украины от 01.06.2000 г. № 1775-ІІІ “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности” (далее – Закон № 1775). Однако лицензирование образовательных услуг регулируется специальными законами в этой сфере (ст. 2 Закона № 1775). Необходимость получения лицензии для предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования установлена п. 5 ст. 9 Закона № 2686. Порядок лицензирования деятельности образовательных услуг утвержден постановлением КМУ от 08.08.2007 г. № 1019 (далее – Порядок № 1019). Согласно пп. 1 п. 2 этого Порядка лицензированию подлежат услуги по:

–   уходу за детьми дошкольного возраста;

–   воспитанию и обучению детей дошкольного возраста, коррекции их физического и психологического развития.

Физические лица – предприниматели начинают свою деятельность по предоставлению образовательных услуг, указанных выше, только после получения лицензии на эти виды деятельности.

Для получения лицензии необходимо подать заявление по установленной форме, с указанием вида образовательной услуги (п. 12 Порядка № 1019). Органами лицензирования являются: Министерство образования Автономной Республики Крым, органы управления образованием областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций. К заявлению прилагаются: копии страниц паспорта, на которых указаны фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта, когда и кем выдан, место проживания; копии документов, удостоверяющие уровень образования и квалификацию предпринимателя, копия справки об идентификационном номере, медицинская справка установленного образца (пп. 6. п. 13 Порядка № 1019).

Решение о выдаче лицензии принимается только после заключения экспертной комиссии о способности или неспособности предпринимателя предоставлять заявленную образовательную услугу (п. 17 Порядка № 1019). После этого орган лицензирования передает такое заключение вместе с заявлением и другими документами в соответствующий экспертный совет государственной аккредитационной комиссии (региональный экспертный совет). И только после этого принимается решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии.

Получив лицензию, предприниматель на протяжении всего срока ее действия обязан соблюдать Лицензионные условия предоставления образовательных услуг в сфере дошкольного образования, утвержденные приказом МОН Украины от 24.12.2003 г. № 847. В этом документе выдвинуто ряд требований к субъектам образовательных услуг, в том числе требование по наличию:

– специального образования, документов об аттестации, медицинских справок;

– разрешений органов госнадзора (пожарного надзора, инспекции по охране труда, санитарно-эпидемиологической службы) на осуществление образовательной деятельности, причем тот факт, что услуги будут предоставляться в жилой квартире, от необходимости получения таких разрешений не освобождает;

– учебно-воспитательной программы, утвержденной в установленном порядке и т. д.

Кроме того, предприниматель должен быть собственником или арендатором учебно-материальной базы (помещения, оборудования, методических пособий, игрушек и др.). Причем, если это договор аренды, то срок его действия должен быть не менее срока действия лицензии. Отметим, что в рассматриваемом случае относительно помещения это требование выполняется, ведь предприниматель является собственником квартиры, где будут предоставляться услуги.

Ирина Попкова, бухгалтер-эксперт 

"Частный предприниматель" № 15, август 2009 г.