Реклама на асфальте

Тимур Крюков,
«Частный предприниматель» № 22, 2011

Многие магазинчики рисуют на асфальте стрелочки, название и номер телефона. Или просто вид деятельности и номер телефона. Требуется ли разрешение на такую рекламу, с кем ее согласовывать?

Рисунки (надписи, стрелочки и др.), нанесенные на дорожное покрытие, по сути являются рекламой. Но парадокс в том, что Закон Украины от 03.07.96 г. № 270/96-ВР «О рекламе» о такой деятельности ничего не говорит. Понятие «внешняя реклама» является наиболее близким по значению к «разрисовке асфальтового покрытия». Но это не внешняя реклама.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 1 данного Закона внешняя реклама – это «реклама, размещаемая на специальных временных и стационарных конструкциях, расположенных на открытой местности, а также на внешних поверхностях домов, сооружений, на элементах уличного оборудования, над проезжей частью улиц и дорог».

Как видим, внешней рекламой может быть только та реклама, которая размещается на различных конструкциях, поверхностях домов, сооружений, элементов уличного оборудования (фонарей, столбов и пр.), над проезжей частью улиц и дорог (т. е. не «на», а «над»).

Таким образом, информация, нарисованная на дорожном покрытии, может считаться рекламой, но не будет каким-либо конкретным видом рекламы.

Применить штрафы и прочие санкции за несоблюдение требований к рекламе за такую деятельность довольно сложно. Во-первых, потому что трудно «поймать за руку» исполнителя такой рекламы. Во-вторых, потому что заказчик такой рекламы всегда может «откреститься» от такой роли (дескать, нарисовал неизвестно кто, неизвестно почему; знать не знаю, ведать не ведаю). В-третьих, потому что такая реклама не подпадает ни под одну разновидность рекламы из предусмотренных законом. И есть еще много того («в-четвертых… в-десятых»), почему стражи Закона о рекламе не будут «гонять» тех, кто рисует стрелочки на асфальте.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что согласовать эту «процедуру» будет крайне проблематично (а скорее всего – невозможно).

Согласование (или выдача разрешения) чего-либо происходит (точнее, должно происходить) в установленном порядке. Об этом нам говорит Конституция Украины: органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица обязаны делать только то, что предусмотрено законом. И если порядок согласования объектов внешней рекламы законодательством предусмотрен, то порядок согласования «асфальтной» рекламы – нет.

Таким образом, получить разрешение на «стрелочку на тротуаре» невозможно, даже если будет известен собственник покрытия. И ее нанесение будет считаться самовольным.

Не говорит ничего на данную тему и Закон Украины от 30.06.93 г. № 3353-XII «О дорожном движении». Он лишь отсылает нас (в ч. 4 ст. 24) к такому нормативному документу, как Единые правила ремонта и содержания автомобильных дорог, улиц и железнодорожных переездов, правила пользования ими и их охраны, утвержденные постановлением КМУ от 30.03.98 г. № 198 (далее – Единые правила). Но и этот документ не регулирует данный вопрос. В абз. 4 п. 20 Единых правил указано, что запрещено мусорить и портить дорожное покрытие. Но порча – это действия, не позволяющие использовать что-либо по прямому назначению (либо ухудшают такое использование). А рисунки, стрелочки, буквы, цифры на это не влияют (или влияют так незначительно, что у самого злобного чиновника не повернется язык назвать такое влияние порчей). Соответственно, нет нарушения правил.

Пожалуй, только законодательство о благоустройстве населенных пунктов может навредить беззаботной жизни дорожных художников (в том числе художников-рекламистов). Пункт 4 ч. 1 ст. 42 Закона Украины от 06.09.2005 г. № 2807-IV «О благоустройстве населенных пунктов» (далее – Закон № 2807) предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территорий населенных пунктов. Не обошел стороной данное деяние и Кодекс Украины об административных правонарушениях (далее – КУоАП).

К сожалению, мы не можем рассмотреть особенности применения законодательства по данному вопросу во всех населенных пунктах Украины. Такая невозможность обусловлена тем, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона № 2807 правила благоустройства утверждает городской (сельский, поселковый) совет конкретного населенного пункта.

Например, в соответствии с пп. «г» пп. 2.2.1 Правил благоустройства г. Киева, утвержденных решением Киеврады от 25.12.2008 г. № 1051/1051, к объектам благоустройства относятся улицы, дороги, переулки, спуски, проезды, пешеходные и велосипедные дорожки. Согласно п. 2.3 данных Правил элементами благоустройства являются покрытия площадей, улиц, дорог, проездов и т. д.

Исходя из этого делаем вывод, что элементы благоустройства являются составляющей частью объектов благоустройства. А в соответствии с абз. 10 пп. 20.1.1 Правил к ответственности за нарушения в сфере благоустройства привлекаются лица, виновные в самовольном нанесении надписей, рисунков и др. на объекты благоустройства. В том числе, безусловно, и в нанесении этого всего на элементы благоустройства.

Ответственность за «художества» на асфальте установлена ст. 152 КУоАП. За это нарушение взыскивается штраф в сумме от 10 до 30 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 170 до 510 грн.). Отметим, что если в вашем городе не утверждены правила благоустройства, то привлечь к ответственности по данной статье будет очень проблематично.

С другой стороны, если на асфальте, например, нарисована стрелочка, ведущая в магазин, то владельца этого магазина можно привлечь к ответственности, только если органы внутренних дел и административные комиссии (органы, имеющие право рассматривать дела по ст. 152 КУоАП) его поймали за руку при рисовании этих стрелочек.

Информация на сайт подготовлена 28.11.2011 г.