Минэкономики в письме от 14.05.2010 г. № 3503-25/4235-08 сделало попытку разъяснить, какие разрешительные документы и в каких органах необходимо получить для размещения летних площадок. Ниже приведен текст данного письма.
|
Письмо Минэкономики рассмотрело письмо о размещении и функционировании летних площадок и сообщает. В соответствии с требованиями части второй статьи 6 и части второй статьи 19 Конституции Украины органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных этой Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Согласно абзацу сорок четвертому части первой статьи 26 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” и пункту 6 части первой статьи 10 Закона Украины “О благоустройстве населенных пунктов” к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относится установление в соответствии с законодательством правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечения в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в общественных местах. В соответствии со статьей 1 Закона Украины “О планировании и застройке территорий” местные правила застройки – это нормативно-правовой акт, которым устанавливается порядок планирования и застройки и другого использования территорий, отдельных земельных участков, а также перечень всех допустимых видов, условий и ограничений застройки и другого использования территорий и отдельных земельных участков в пределах зон, установленных планом зонирования. Местными правилами застройки устанавливается порядок решения вопросов расположения, предоставления разрешения на строительство объектов градостроения, предоставления разрешения на выполнение строительных работ, прием этих объектов в эксплуатацию, а также порядок осуществления контроля за градостроительной деятельностью. Учитывая, что в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 19.08.2002 г. № 1218 “Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Украины” государственная санитарно-эпидемиологическая служба Украины осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением требований санитарного законодательства органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, проведение санитарной, гигиенической, токсикологической, эпидемиологической и других видов оценки среды жизнедеятельности человека, объектов хозяйственной и других видов деятельности, продукции, работ, услуг, проектной документации и выдает заключение по их соответствию требованиям санитарных норм, предлагаем обратиться в государственную санаторно-эпидемиологическую службу Украины за разъяснением относительно дополнительного согласования с СЭС размещения летней площадки. Что касается согласования субъектами хозяйствования в сфере ресторанного хозяйства ассортимента продукции с территориальными учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы, то следует отметить, что в соответствии с пунктом 2.1 Правил работы заведений (предприятий) ресторанного хозяйства, утвержденных приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 24.07.2002 г. № 219, зарегистрированных в Минюсте 20.08.2002 г. под № 680/6968, субъекты хозяйствования в сфере ресторанного хозяйства осуществляют свою деятельность согласно ассортименту продукции, утвержденному в соответствии с типом и классом данного заведения руководителем предприятия, а также обеспечивают наличие продукции, указанной в меню, прейскуранте. Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР от 16.04.91 г. № 5781-91, на которые ссылается СЭС для прохождения согласования ассортимента заведения ресторанного хозяйства, распространяются только на все существующие предприятия продовольственной торговли, к которым относятся: продовольственные базы, склады, хранилища, продовольственные магазины, мелкорозничные предприятия, кроме холодильников. Требования, выдвигаемые к работникам сферы ресторанного хозяйства, которые занимаются производством, хранением, продажей пищевых продуктов и продовольственного сырья, указаны в пункте 1.9 Правил работы заведений (предприятий) ресторанного хозяйства, утвержденных приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 24.07.2002 г. № 219. Кроме того, работники субъекта хозяйствования обязаны обеспечить реализацию прав потребителей, определенных Законом Украины “О защите прав потребителей”, выполнять Правила торгового обслуживания населения и требования других нормативно-правовых актов, регулирующих торговую деятельность. Заместитель Министра экономики Украины |
К сожалению, письмо не содержит конкретного ответа на вопрос, какие документы разрешительного характера должны выдавать органы местного самоуправления. Между строк можно прочитать, что они обязаны действовать только в рамках своих полномочий. К таким полномочиям относятся в частности вопросы, связанные с определением порядка благоустройства территории населенного пункта, утверждением местных правил застройки и др. Именно местными правилами застройки определяется месторасположение объекта градостроительства, порядок выдачи разрешений на их размещение, в том числе и летних площадок, а также порядок приема этих объектов в эксплуатацию. Другими словами, субъекту хозяйствования для размещения летней площадки необходимо получить разрешение органа местного самоуправления, а после завершения всех строительных работ получить документ, подтверждающий ввод такой площадки в эксплуатацию.
За ответом на вопрос, необходимо ли оформлять дополнительное согласование на размещение летней площадки в органах СЭС, Минэкономики рекомендует обратиться в этот орган. Поскольку именно органы СЭС призваны осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением требований санитарного законодательства, а также выдавать заключения на соответствие проектной документации требованиям санитарных норм.
Что касается согласования ассортиментного перечня продукции с органами СЭС, как этого требуют данные органы, то Минэкономики считает, что ассортиментный перечень в соответствии с действующим законодательством утверждается только руководителем заведения ресторанного хозяйства, в т. ч. и летней площадки. Нормы же Санитарных правил для предприятий продовольственной торговли, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР от 16.04.91 г. № 5781-91, на которые ссылаются органы СЭС, касаются не заведений ресторанного хозяйства, а предприятий продовольственной торговли. Поэтому можно сделать вывод: согласовывать ассортиментный перечень с органами СЭС не нужно.
Что касается наемных работников заведения ресторанного хозяйства, то согласно п. 1.9 Правил работы заведений (предприятий) ресторанного хозяйства, утвержденных приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 24.07.2002 г. № 219, они обязаны иметь специальную подготовку, своевременно проходить медосмотр, а не только при приеме на работу, иметь на рабочем месте личную медицинскую книжку, в которой сделаны отметки обо всех проведенных медосмотрах.
Кроме того, на летней площадке должны быть в наличии вышеуказанные правила, Санитарные правила, санитарный журнал, журналы регистрации вступительного инструктажа по охране труда и текущих инструктажей, книга отзывов и предложений, а также журнал регистрации проверок.
Наталия Щербак, зам. главного редактора
