Письмо
Фонда социальной защиты инвалидов
от 01.03.2010 г. № 1/5-135/06
Вопрос 1. К какому типу относятся невыездные проверки: плановые или внеплановые? Если к плановым, то с учетом п. 4, необходимо ли включать в квартальные планы работ, направлять уведомления о проведении проверок? Если к внеплановым, то как понимать п. 5, поскольку он касается только выездных проверок? Если осуществление внеплановой невыездной проверки возможно, должен ли по ее результатам составляться акт, в соответствии с п. 11 Порядка проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 г. № 70?
Порядок проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 г. № 70 (с изменениями), определяет, что отделение Фонда по приказу его руководителя может проводить плановые и внеплановые, выездные и невыездные проверки.
По времени осуществления проверки, проводимые отделениями Фонда, делятся на плановые и внеплановые.
Плановой считается проверка работодателя, предусмотренная в плане работы отделения Фонда.
Внеплановой считается проверка работодателя, не предусмотренная в плане работы отделения Фонда. Внеплановыми проверками считаются все виды проверок за исключением плановых и камеральных.
По месту проведения проверки, осуществляемые отделениями Фонда, делятся на выездные и невыездные.
Выездной проверкой считается проверка, осуществляемая по местонахождению работодателя или месту расположения объекта права собственности, в отношении которого проводится такая проверка.
Невыездной проверкой считается проверка, проводимая в помещении отделения Фонда.
Плановые и внеплановые проверки проводятся в рабочее время работодателя, установленное правилами внутреннего трудового распорядка.
Невыездные проверки проводятся на основании отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов.
Невыездной проверкой считается документальная проверка, проводимая в помещении отделения Фонда на основании представленных отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов и других документов, связанных с начислением и уплатой административно-хозяйственных санкций, независимо от способа их подачи.
Невыездная проверка осуществляется уполномоченным лицом отделения Фонда путем запроса и получения от объекта контроля необходимых документов, их рассмотрения и анализа.
Исходя из вышеприведенного, если уполномоченному лицу отделения Фонда понадобятся другие документы, связанные с начислением и уплатой административно-хозяйственных санкций, то для объективного изучения сложившейся ситуации они могут запросить от работодателя документы, определенные в пункте 8 Порядка проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 г. № 70 (с изменениями).
По результатам проведения невыездных, выездных плановых и внеплановых проверок работодателей относительно соблюдения ими требований статей 19 и 20 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” оформляется акт.
Уполномоченное должностное лицо отделения Фонда указывает в акте состояние соблюдения работодателем законодательства, а при несоблюдении – детальное описание выявленного нарушения со ссылкой на соответствующий закон.
При выявлении фактов невыполнения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, непредставлении отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов уполномоченное должностное лицо, проводившее проверку, составляет протокол об административном правонарушении.
Акт – служебный документ, подтверждающий факт проведения невыездной документальной или выездной плановой либо внеплановой проверки работодателя относительно соблюдения им требований статей 19 и 20 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” и являющийся носителем доказательной информации о выявленных нарушениях или о неустановлении фактов нарушений требований законодательства субъектами хозяйствования.
Вопрос 2. Все ли составляющие Критериев должны быть в наличии в деятельности предприятий для отнесения их к соответствующей степени риска?
Порядок проведения проверки предприятий, учреждений, организаций и физических лиц, использующих наемный труд, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2007 г. № 70 (с изменениями), определяет, что плановые выездные проверки проводятся не чаще одного раза в календарный год в соответствии с квартальными планами работ, которые утверждаются приказом руководителя отделения Фонда до 25 числа месяца, предшествующего месяцу, в котором будет проводиться проверка, с учетом критериев распределения работодателей по степени риска их деятельности, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 03.12.2009 г. № 1288 (далее – Постановление № 1288).
Так, Постановление № 1288 определяет, что критериями, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования, которые должны выполнять норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов, являются:
выполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
представление отделению Фонда социальной защиты инвалидов (далее – Фонд) отчета о занятости и трудоустройстве инвалидов;
полнота начисления и уплаты административно-хозяйственных санкций и пени за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
выполнение условий договора о предоставлении отделениями Фонда целевой ссуды, финансовой помощи и дотации субъектам хозяйствования.
Ст. 5 Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” указывает, что в зависимости от степени риска органом государственного надзора (контроля) определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля).
Пункт 3 Постановления № 1288 определяет, что к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска относятся те, которые:
не начисляют и не уплачивают административно-хозяйственные санкции и пеню за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеют просроченную задолженность по их уплате;
не представляют отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов;
не выполняют условия договора о предоставлении отделениями Фонда целевой ссуды, финансовой помощи и дотации субъектам хозяйствования.
Плановые мероприятия государственного надзора (контроля) за выполнением норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов осуществляются в отношении субъектов хозяйствования высокой степени риска – один раз в год.
Исходя из вышеприведенного, если работодатель подпадает хотя бы под один признак критериев, определенных для субъектов хозяйствования с высокой степенью риска, то отделение Фонда в соответствии с действующим законодательством проводит плановые проверки.
Пункт 4 Постановления № 1288 определяет, что к субъектам хозяйствования со средней степенью риска относятся те, которые:
несвоевременно и не в полном размере уплачивают административно-хозяйственные санкции и пеню за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
несвоевременно представляют отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов, допускают в нем ошибки, которые приводят к неуплате суммы административно-хозяйственных санкций и пени или уплате их не в полном объеме.
Плановые мероприятия государственного надзора (контроля) за выполнением норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов осуществляются в отношении субъектов хозяйствования средней степени риска – один раз в два года.
Исходя из вышеприведенного, если работодатель подпадает хотя бы под один из признаков критериев, определенных для субъектов хозяйствования средней степени риска, то отделение Фонда в соответствии с действующим законодательством проводит плановые проверки.
Пункт 5 Постановления № 1288 определяет, что к субъектам хозяйствования с незначительной степенью риска относятся те, которые не отнесены к субъектам хозяйствования высокой и средней степени риска.
Плановые мероприятия государственного надзора (контроля) за выполнением норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов осуществляются в отношении субъектов хозяйствования незначительной степени риска – один раз в пять лет.
Вопрос 3. Означает ли сентенция “не начисляют и не уплачивают” то, что данное положение Критериев имеет место, если, заполняя Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов (форма № 10-ПІ), субъекты хозяйствования, подпадающие под действие ст. 19, 20 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”, при невыполнении норматива не указывают сумму административно-хозяйственных санкций?
Пункт 3 Постановления № 1288 определяет, что к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска относятся те, которые имеют такой признак, как “не начисляют и не уплачивают административно-хозяйственные санкции и пеню за невыполнение норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, имеют просроченную задолженность по их уплате”, что позволяет соответствующему отделению фонда проводить плановую проверку в отношении соответствующего работодателя, подпадающего под действие ст. 19, 20 Закона Украины “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине”. Заполняя Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов (форма № 10-ПІ) такие работодатели при невыполнении норматива не указывают сумму административно-хозяйственных санкций или если имеют просроченную задолженность по уплате административно-хозяйственных санкций и пени.
Первый заместитель директора
А. Мельник
