Please wait...
В парикмахерскую предпринимателя пришел работник милиции и составил протокол об административном нарушении за то, что прилегающая к помещению территория не убрана от мусора (опавших с деревьев сухих листьев). Сказал, что будет штраф в размере 1 700 грн. Правомерно ли это?
(Вопрос поступил на сайт газеты)
Право составлять административные протоколы за нарушение правил благоустройства территорий работникам милиции предоставил Закон Украины от 21.01.2010 г. № 1825-VI “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере обращения с отходами”, которым в новой редакции изложена ст. 152 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП).
Разъяснение по этому поводу приведено в письме МВД Украины от 22.07.2010 г. № 10/5-4904.
|
Письмо Об обязанности убирать прилегающую территорию В Департаменте общественной безопасности рассмотрено обращение о выполнении органами внутренних дел Закона Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в сфере обращения с отходами”. Указанным Законом, вступившим в силу 16 февраля 2010 года, на органы внутренних дел возложено осуществление контроля за содержанием в надлежащей чистоте улиц, придомовых территорий и дворов в городах и других населенных пунктах, а также составление административных протоколов по ст. 152 (Нарушение государственных стандартов, норм и правил в сфере благоустройства населенных пунктов, правил благоустройства территорий населенных пунктов) КУоАП. Согласно пункту 44 части 1 статьи 26 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” исключительно на пленарных заседаниях сельского, поселкового, городского совета решаются вопросы установления в соответствии с законодательством правил благоустройства территории населенного пункта (далее – Правила), обеспечения в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. То есть утверждение Правил относится к компетенции сельских, поселковых и городских советов. В связи с этим Правила разных населенных пунктов имеют индивидуальный характер, но обязательно отражают требования статьи 34 Закона Украины “О благоустройстве населенных пунктов”. Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 данного Закона к объектам благоустройства населенных пунктов относятся территории предприятий, учреждений, организаций, а также территории, закрепленные за ними на условиях договора. Если прилегающая к офису предприятия территория на расстоянии Документами, являющимися основанием для определения органами внутренних дел территории предприятия, за которую оно несет ответственность согласно статье 152 КУоАП, является договор аренды или свидетельство на право собственности на соответствующий земельный участок. В 2008 и 2009 годах работниками милиции административные протоколы по ст. 152 КУоАП не составлялись, однако с момента вступления в силу указанного Закона органами внутренних дел по этой статье составлено 16,6 тыс. административных протоколов. Начальник Департамента |
Отметим, что права работников милиции на составление админпротоколов не столь уж однозначны. Составить такой протокол милиционер может только в случае, если в данном населенном пункте местным советом утверждены правила благоустройства территорий, которыми на предпринимателя возложена обязанность по уборке прилегающей территории.
Согласно действующему законодательству сельские, поселковые и городские советы имеют право разрабатывать и утверждать свои пра-вила благоустройства территорий. КУоАП также указывает на то, что правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 152 КУоАП, устанавливают сельские, поселковые и городские советы в соответствии с законодательством (ст. 5 КУоАП).
Поэтому в каждом населенном пункте правила свои. Общие требования к содержанию таких правил изложены в ст. 34 Закона Украины от 06.09.2005 г. № 2807-IV “О благоустройстве населенных пунктов” (далее – Закон о благоустройстве). В частности, правилами определяются:
– порядок содержания территорий объектов благоустройства;
– требования к обустройству территорий предприятий, учреждений и организаций;
– требования к санитарной очистке территорий и др.
Даже если местные советы такие правила утвердили, это еще не означает, что любого предпринимателя можно оштрафовать за опавшие с деревьев листья или неубранный снег. Вначале нужно определиться, закреплена ли указанная территория за данным субъектом хозяйствования.
В соответствии со ст. 24 Закона о благоустройстве предприятия обеспечивают благоустройство земельных участков, предоставленных им на правах собственности или пользования. Поэтому работник милиции имеет право составить протокол только за неубранные листья на территории, которая документально закреплена за конкретным предпринимателем. Как указано в приведенном письме МВД, документальным основанием для определения размера территории является договор аренды или свидетельство на право собственности на соответствующий земельный участок.
Но такие документы есть не у всех предпринимателей. Например, их нет у предпринимателей-арендаторов нежилых помещений в жилых многоэтажных домах.
Госкомпредпринимательства в письме от 09.02.2010 г. № 1505 разъясняет, что оформление прав на часть земельного участка под многоквартирным жилым домом собственником или пользователем части площади такого дома действующим законодательством не предусмотрено. Поэтому если помещение (офис, парикмахерская, магазин и т. п.) расположено в жилой многоэтажке, то предприниматель не может документально оформить права на землю под ним.
Такого же мнения придерживается и Госкомзем. Так, в письме Госкомзема от 26.05.2010 г. № 10046/17/4-10 сообщается, что “предоставить в аренду или в собственность земельный участок для обслуживания встроенного или пристроенного помещения в многоэтажном доме невозможно, поскольку невозможно создать объект земельных отношений – земельный участок, не нарушая единого комплекса недвижимого имущества, – выделить помещение дома как отдельное здание и предоставить ему отдельный адрес, который необходим для определения места расположения земельного участка как составляющая понятия “земельный участок””. Земельные участки под многоквартирными домами и придомовая территория государственной и коммунальной собственности предоставляются в постоянное пользование предприятиям, осуществляющим управление этими домами. Следовательно, именно такие предприятия и обязаны следить за чистотой территорий.
На основании ст. 24 Закона о благоустройстве в целях надлежащего содержания объекта благоустройства балансодержатель может привлекать на условиях договора другие предприятия и организации. Поэтому условия содержания прилегающих к многоэтажкам территорий могут быть изложены в договоре аренды нежилого помещения. Если же требований по уборке прилегающей территории (с указанием ее площади) в договоре нет, то предприниматель-арендатор обязан следить только за состоянием арендованного помещения.
Отметим также, что документов на прилегающую территорию точно нет у собственников встроенных нежилых помещений в многоэтажках.
У предпринимателей-собственников и арендаторов отдельно стоящих магазинов, производственных помещений и офисов документы на землю должны быть.
Итак, претензии работника милиции правомерны только в случае, если на предпринимателя возложена обязанность по уборке территории.
Согласно ст. 152 КУоАП за нарушение правил благоустройства на предпринимателей налагается штраф в размере от 50 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, т. е. от 850 до 1 700 грн.
Статья 255 КУоАП предоставляет право составлять админпротоколы за такие нарушения работникам органов внутренних дел. Дела о таких правонарушениях рассматривают административные комиссии при исполкомах сельских, поселковых и городских советов (ст. 218 КУоАП).
Ольга Афанасьева, независимый консультант
