Перевозчики и транспортная инспекция – равноправные партнеры?

О том, как должны осуществляться перевозки пассажиров в места летнего отдыха и какие при этом должны быть документы у перевозчиков, мы писали в “Частном предпринимателе” № 14. Но правила, прописанные в законодательстве – это одно, а на практике перевозчикам предъявляют еще множество дополнительных требований. Эти факты выяснились во время круглого стола, прошедшего в августе в Днепропетровске, где вместе обсуждали накопившиеся проблемы чиновники Глававтотрансинспекции, перевозчики, представители страховых компаний и турагентств.

 Горькая правда от перевозчика

Свою точку зрения о том, почему многие предприниматели сворачивают свой бизнес, продают транспортные средства и отказываются от перевозок пассажиров, как регулярных, так и нерегулярных, высказал один из участников круглого стола.

Дмитрий Шикаловский, предприниматель, член общественной организации “Автоюрист”, занимается нерегулярными перевозками, г. Днепропетровск:

– Быть законопослушным перевозчиком сегодня – задача тяжелая, связанная с постоянными рисками. Ты едешь в рейс и не знаешь: заработаешь своим детям на хлеб или в этот раз все деньги уйдут на уплату штрафа, выписанного автодорожной инспекцией, даже если ты ни в чем не виноват.

Так, согласно Закону Украины от 05.04.2001 г. № 2344-III “Об автомобильном транспорте” (далее – Закон № 2344) и совместному приказу Минтранссвязи и МВД Украины от 25.05.2007 г. № 450/167 перевозчики нерегулярных рейсов обязаны “информировать Глававтотрансинспекцию о намерении совершать такие перевозки”.

Для этого каждый водитель должен накануне поездки сообщить о предстоящей перевозке “достаточно удобным для перевозчика способом (факс, телефон, e-mail)” в соответствующее территориальное управление Глававтотрансинспекции данные о: перевозчике, водителе, транспортном средстве, маршруте, дате, времени и цели поездки, а также получить регистрационный номер. Но часто нет условий для поддержки такой “удобной связи”. Например, в Днепропетровском управлении Глававтотрансинспекции за неуплату были отключены телефоны, а значит – и факсы; электронная почта у них отсутствует. Поэтому несколько месяцев у водителей практически не было возможности связаться с инспекцией и проинформировать чиновников о своих планах. А за это время многим перевозчикам были выписаны штрафы за нарушение данного правила в размере 1 700 грн.

Назову еще конкретные случаи, когда нарушаются права перевозчиков на нерегулярных рейсах:

–   при перевозке детей требуют от водителей, помимо обычного перечня документов, утвержденного Законом № 2344, еще и списки детей, хотя ни одним нормативным документом это не определено. За отсутствие таких списков также налагают штрафы;

–   после рейдовой проверки на дороге водители не получают акты о проведенной проверке. Ксерокопию акта перевозчикам по их просьбе (!) выдают только в управлении на следующий день после события исключительно с письменного разрешения руководства теруправления. Обоснование такое: проверка не относится ни к плановым, ни к внеплановым мероприятиям, поэтому действуют особые правила;

–   чиновники из Глававтотрансинспекции дают списки избранных перевозчиков директорам школ, лицеев и другим учебным заведениям либо туристическим фирмам с рекомендацией о сотрудничестве. Это явный факт нарушения Закона Украины “О защите экономической конкуренции”;

–   автоинспекторы требуют, чтобы у перевозчика/водителя во время поездки обязательно были на руках страховые полисы пассажиров, хотя наличие этих документов никаким нормативным актом не предусмотрено. Поскольку согласно п. 3 Положения об обязательном личном страховании от несчастных случаев на транспорте, утвержденного постановлением КМУ от 14.08.96 г. № 959, полисы находятся у пассажиров. Однако за отсутствие полисов Глававтотрансинспекция незаконно наказывает перевозчика/водителя, основываясь на ст. 39 Закона № 2344, где есть строка “за отсутствие иных документов”.

Как видите, работники Глававтотрансинспекции вольно трактуют автомобильное законодательство Украины и демонстрируют самодеятельность во время проведения рейдовых проверок.

В последнее время нередко возникают и проблемы этики поведения инспекторов с водителями и пассажирами. При проведении проверок на дороге некоторые инспекторы задерживают транспортное средство на столько, на сколько они сами посчитают нужным (от 30 до 120 мин). Когда водитель пытается защищать свои права, инспекторы предвзято, придирчиво и по несколько раз начинают перечитывать одни и те же документы, “анализировать” их подлинность. В итоге и водитель, и пассажиры, в том числе дети, часами простаивают на проезжей части, задыхаясь от жары.

Во время организованных встреч с нами чиновники из Глававтотрансинспекции говорят, что все дополнительные требования направлены исключительно на повышение безопасности движения. Но у нас, перевозчиков, сложилось мнение, что цель таких действий одна: любыми способами создать условия, удобные для взяточников. И при этом все сфабрикованные средства хороши: есть повод предъявить претензии, значит, будет возможность “срубить” деньги с перевозчиков. Мы ежедневно слышим на дорогах от инспекторов заявление: как жить на нашу скромную зарплату, придется штрафовать вас! Хочется ответить: а вы переходите в перевозчики, тогда узнаете, как достаются деньги.

Как считаем мы, легальные перевозчики, многие из вышеперечисленных злоупотреблений, допускаемых автоинспекторами, становятся возможными из-за дыр и нестыковок в законодательстве. Требуется пересмотреть и отрегулировать нормативно-правовые акты в сфере пассажирских перевозок. А также повысить контроль за работой чиновников Глававтотрансинспекции на местах, чтобы требования к перевозчикам по всей Украине были определены только рамками законов, а не местными письмами и дополнительными нормами. Тогда порядок и безопасность на дорогах станут ближе к реальности, чем сейчас. Не секрет, в настоящее время вопросы по правонарушениям – настоящим и мнимым – зачастую решаются просто: гривнами, полученными автоинспектором на месте встречи с водителем.

Мы выступаем против коррупции, за возможность работать в правовом поле и готовы защищать свои права.

В связи с тяжестью обвинений, предъявленных дорожным инспекторам, и для соблюдения принципа объективности редакция “Частного предпринимателя” решила предоставить слово и другой стороне – Глававтотрансинспекции.

Знание законов – защита для предпринимателей

На наши вопросы отвечает Игорь Кузьминский, гос­инспектор теруправления Глававтотрансинспекции в Днепропетровской области:

–   Как перевозчики могут получить согласования на осуществление нерегулярных перевозок, если стационарные телефоны в инспекции не работают?

–   Если вдруг не стало телефонной связи, можно обратиться за согласованием по электронной почте. Тогда ответ с указанием регистрационного номера перевозчики смогут получить в течение рабочего дня на e-mail. О способах передачи информации для согласования в Глававтотрансинспекции сказано в пп. 2.7-2.12 р. 2 Основных требований к обеспечению безопасной перевозки пассажиров при осуществлении нерегулярных пассажирских перевозок, утвержденных совместным приказом Минтранссвязи и МВД Украины от 25.05.2007 г. № 450/167.

Напомню: достаточно по факсу, телефону или на e-mail сообщить в теруправление данные о перевозчике, водителе, транспортном средстве, маршруте, дате, времени и цели поездки. Добавлю, что в настоящее время телефонная связь функционирует без перебоев*.

–   При перевозке детей на нерегулярных рейсах у водителей при проверке документов требуют наличие списков детей. Каким нормативно-правовым актом это предусмотрено?

–   Наличие списка детей в таких случаях действительно предусмотрено законодательством. Во-первых, в ст. 38 Закона № 2344 говорится, что организованные перевозки детей (10 человек и более) осуществляются с учетом повышенных требований безопасности. Во-вторых, перевозчики в этих случаях должны выполнять Правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденные постановлением КМУ от 18.02.97 г. № 176 (далее – Правила № 176), в которых целый раздел посвящен перевозкам организованных групп детей. А в п. 70 этих Правил конкретно сказано о том, что при подготовке поездки заказчик обязан подготовить список детей в трех экземплярах, один из которых должен находиться у водителя.

Это требование понятно с точки зрения обеспечения безопасности детей. По поводу нареканий на длительные проверки транспортных средств скажу, что обычно наши инспекторы никого не задерживают дольше, чем необходимо для выполнения их обязанностей. В п. 18 Порядка осуществления государственного контроля на автомобильном транспорте, утвержденного постановлением КМУ от 08.11.2006 г. № 1567 (далее – Порядок № 1567), сказано, что при проведении проверок на дорогах инспекторы должны действовать таким образом, чтобы не нарушать график движения организованных перевозок.

Только в исключительных случаях, если при проверке выясняется, что перевозчик работает нелегально, рассмотрение вопроса может затянуться.

–   Каким нормативно-правовым документом определен такой вид проверки, как рейдовая?

–   В ст. 6 Закона № 2344 сказано, что Глававтотрансинспекция может осуществлять плановые, внеплановые и рейдовые проверки.

Задачами нашей инспекции является:

–   во-первых, государственный контроль за выполнением Закона № 2344 для обеспечения безопасности пассажирских перевозок и безопасности дорожного движения;

–   во-вторых, контроль выполнения лицензионных условий перевозчиками.

По первому направлению мы и проводим все три вида проверок, в том числе и рейдовые. Причем, рейдовые проверки могут проводиться не чаще одного раза в квартал (ст. 6 Закона № 2344). А по второму направлению (по лицензиям) осуществляются только плановые и внеплановые проверки.

–   Если во время рейдовой проверки по фактам нарушений составляется акт, который подписывает водитель, в какие сроки он должен быть вручен перевозчику?

–   В этих случаях документ вообще не вручается водителю, потому что акт рейдовой проверки составляется только в одном экземпляре. Водителю предоставляют акт для ознакомления и написания своих замечаний или комментариев в графе “пояснения”. Кроме этого инспектор Глававтотрансинспекции согласно п. 38 Порядка № 1567 делает отметку в путевом листе по результатам проведенной проверки. Перевозчик согласно п. 26 этого же Порядка под расписку либо заказным письмом уведомляется о времени и месте рассмотрения акта, а также о возможности предварительного ознакомления с материалами проверки.

–   Каким документом руководствуются проверяющие, останавливая автотранспортное средство, осуществляющее нерегулярные перевозки, во время движения на любой точке маршрута?

–   Сначала поясню, что мы снова ведем речь о рейдовых проверках. В пп. 12-19 Порядка № 1567 определено, как они должны проводиться. В частности, в п. 14 сказано, где именно могут осуществляться рейдовые проверки: в самых разных местах, в том числе “на отдельно выделенных участках дороги”.

 –   На основании каких нормативно-правовых документов ГАИ и Глававтотрансинспекция требуют от водителей нерегулярных перевозчиков предъявлять страховые полисы пассажиров?

–   Согласно п. 58 Правил № 176 во время осуществления нерегулярных перевозок перевозчик обеспечивает страхование пассажиров в установленном законодательством порядке и обязан согласно п. 145 Правил обеспечить водителя документом, который подтверждает осуществление указанного страхования.

Итак, у водителя в рейсе не должны быть на руках страховые полисы пассажиров. Если по этому поводу возникает конфликт при проверке, водитель (перевозчик) имеет право обжаловать такие требования инспекторов у руководства в областной инспекций Глававтотранса или в главной инспекции в Киеве, а также – в судебном порядке.

–   Есть ли в Глававтотрансинспекции отдел, занимающийся борьбой с коррупцией в своих рядах?

–   Специального отдела нет. Но Глававтотрансинспекция принимает меры, направленные на предотвращение коррупционных действий. Если есть какая-то информация по этому поводу, то граждане могут обращаться по телефону доверия в Днепропетровске (0562) 46-12-12 или в Минтранссвязи по телефону – (044) 594-96-24.

 Подготовила Виолетта Лунёва, собкор газеты

_____________

* По иронии судьбы, когда мы пытались согласовать текст интервью с Игорем Кузьминским и отправили его на e-mail в конце рабочего дня, электронная почта в территориальном управлении Глававтотрансинспекции как раз не работала. На следующий день остановились на другом варианте связи – факсе. Но по факсу передать текст тоже не удалось, поскольку он довольно долгое время (а точнее – полдня) был занят. Нам повезло в том смысле, что телефон в управлении работал. В телефонном режиме мы и обсудили подготовленный материал.

На правах рекламы

Хотите прямой городской номер Мегафон? Нет проблем! Выбирайте лучшие номера телефонов Мегафон! Отличный прямой мегафон вы можете получить на сайте bezlimitno.ru прямо сейчас!