Согласно ст. 5 Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” контролирующие органы определяют периодичность проведения плановых проверок в зависимости от степени риска от осуществления хозяйственной деятельности. Критерии, по которым оценивается степень риска и периодичность проведения проверок, утверждаются КМУ.
Постановлением КМУ от 27.12.2008 г. № 1164 (далее – Постановление № 1164) были утверждены Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством, выпуском и реализацией продукции (выполнением работ, предоставлением услуг), и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля). Этим документом определена периодичность проведения проверок предпринимателей органами Госпотребстандарта. (Извлечение из Постановления № 1164 опубликовано в “Частном предпринимателе” № 3,
Постановлением № 1164 деятельность большинства субъектов хозяйствования была необоснованно отнесена к высокой степени риска, несмотря на то что она не создает чрезмерной опасности для жизни и здоровья населения, окружающей природной среды. Госкомпредпринимательства неоднократно предлагал Госпотребстандарту пересмотреть критерии, но Госпотребстандарт так и не разработал соответствующий нормативно-правовой акт. Поэтому такой документ был разработан Госкомпредпринимательства совместно с Минфином и Советом предпринимателей при КМУ и утвержден постановлением КМУ от 23.12.2009 г. № 1433 (далее – Постановление № 1433). (Комментарий к данному Постановлению опубликован в “Частном предпринимателе” № 7,
Постановлением № 1433 внесены изменения в Постановление № 1164, в соответствии с которыми теперь не относятся к какой-либо степени риска (высокой, средней или незначительной) субъекты, осуществляющие деятельность по производству, выпуску и реализации:
– продукции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (по кодам 01.1, 01.2, 01.3, 01.4, 01.5, 02.0);
– продукции рыбного хозяйства и связанных с ней услуг (код 05.0);
– табачных изделий (коды 16.0);
– монет и ювелирных изделий (код 36.2);
– услуги по оптовой и розничной торговле (коды 50.1–50.5, 51.2–51.4, 51.6, 51.7, 52.1–52.7);
– услуги гостиниц и ресторанов (коды 55.1–55.5);
– услуги транспорта, складского хозяйства и связи (коды 60.1–60.3, 61.1, 61.2, 62.1–62.3, 63.1–63.3).
То есть предприниматели, осуществляющие перечисленные виды деятельности, оказались вне законодательного проверочного поля. В связи с такой законодательно-нормативной коллизией редакция “Частного предпринимателя” обратилась с официальным запросом в Кабмин. Ответ мы получили из Госпотребстандарта.
Следует ли понимать, что субъекты хозяйственной деятельности, не отнесенные к какой-либо степени риска, не будут проверяться в плановом порядке?
|
Из первых рук… |
|
Письмо Госпотребстандарт во исполнение поручения Кабинета Министров Украины от 29.07.2010 № 46412/1/1-10 рассмотрел обращение газеты “Частый предприниматель” от 20.07.2010 № 84 относительно изменений к постановлению Кабинета Министров Украины от 27.12.2008 № 1164 и в рамках компетенции сообщает. Госпотребстандарт Украины, являющийся специально уполномоченным органом исполнительной власти по контролю за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности стандартов, норм и правил при производстве, хранении и реализации продукции (выполнении работ, предоставлении услуг), в 2008 году в соответствии с требованиями ст. 5 Закона Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” разработал и согласовал с заинтересованными органами постановление Кабинета Министров Украины от 27.12.2008 № 1164 “Об утверждении критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством, выпуском и реализацией продукции (выполнением работ, предоставлением услуг), и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)” (далее – Постановление № 1164). От 23.12.2009 постановлением Кабинета Министров Украины № 1433 “О внесении изменений в критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством, выпуском и реализацией продукции (выполнением работ, предоставлением услуг), и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)” (далее – Постановление № 1433) внесены изменения в постановление № 1164. Данные изменения были разработаны Госкомпредпринимательства без учета каких-либо исследований потребительского рынка и, в нарушение регламента Кабинета Министров Украины и законодательства Украины, не согласовывались с Госпотребстандартом как основным разработчиком Постановления № 1164. Следует отметить, что Постановлением № 1433 безосновательно внесены значительные изменения, а именно: исключен ряд объектов государственного надзора, в том числе продукция животноводства и растениеводства; исключены из перечня субъектов хозяйствования, деятельность которых отнесена к высокой степени риска, субъекты хозяйствования, которые осуществляют деятельность по производству и введению в обращение масличных культур, табачных изделий, овощей и фруктов свежих, кофе, чая, пряностей, рыбы живой товарной, рыбы свежей, морепродуктов, яиц, молока первичного и обработанного, меда натурального, изделий резиновых для младенцев, изделий, приборов бытовых и электробытовых, котлов нагревательных и др.; исключен ряд социально-бытовых услуг (услуги оптовой и розничной торговли, гостиниц и ресторанов и др.). Со вступлением в силу указанных изменений в Постановление № 1164 утрачивается возможность своевременного выявления на рынке продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья, наследственности человека, имущества и окружающей среды, а также фальсифицированной продукции, а доступ такой продукции на потребительский рынок становится открытым. Во исполнение поручений Кабинета Министров Украины и в целях своевременного предупреждения попадания на рынок Украины некачественной продукции, на основании статистических данных результатов государственного надзора (контроля), Госпотребстандарт разработал проект постановления Кабинета Министров Украины “О внесении изменений в критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, связанной с производством, выпуском и реализацией продукции (выполнением работ, предоставлением услуг), и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)” (далее – проект постановления). Данным проектом постановления отнесены к средней или низкой степени риска субъекты, осуществляющие деятельность по производству, выпуску и реализации: продукции сельского и рыбного хозяйства, табачных и ювелирных изделий, некоторых видов услуг и др. По состоянию на 16.08.2010 проект Постановления согласован заинтересованными органами исполнительной власти и передан письмом в Министерство экономики для согласования и представления в Кабинет Министров Украины. И. о. председателя |
Итак, Госпотребстандарт считает, что ряд продукции и видов деятельности выведены из-под госнадзора безосновательно. (Но не бездеятельность ли самого контролирующего органа привела к такой ситуации?)
Госпотребстандарт разработал свой проект постановления КМУ, который размещен на официальном сайте Госпотребстандарта (www.dssu.gov.ua) в разделе “Проекты регуляторных актов”. Отметим, что данным документом предполагается вновь существенно расширить перечень видов деятельности с высокой степенью риска. Действительно, некоторые виды сельхозпродукции отнесены к средней степени риска, но только те, которые не включены в перечень с высокой степенью. А ведь предприниматели редко торгуют только одним видом сельхозпродукции. Как правило, ассортимент товаров более широкий. Под высокую степень риска, в частности, попадут: свежие овощи, столовый виноград, фрукты, ягоды, орехи, яйца птицы, мед, рыба живая, рыба свежая и многое др.
Табачным изделиям также нашлось место в перечне продукции с высокой степенью риска (несмотря на то что в письме Госпотребстандарта сообщается о средней степени риска для такой продукции). В этом же перечне – услуги гостиниц, заведений ресторанного хозяйства, оптовая и розничная торговля.
В случае принятия Кабмином такого постановления предприниматели вновь массово попадут под проверочный пресс. Особенно с учетом того, что 1 января 2011 года заканчивается мораторий на проверки. Но это все в перспективе. Сегодня же органы Госпотребстандарта не вправе проводить плановые проверки предпринимателей, не отнесенных к высокой степени риска.
Елена Зубченко, зам. главного редактора
