От редакции
В предыдущем номере “Частного предпринимателя” мы информировали об изменениях в системе судоустройства, которая теперь регулируется Законом Украины от 07.07.2010 г. № 2453-VI “О судоустройстве и статусе судей” (далее – Закон о судоустройстве). В статье “Новая система судоустройства. Административное обжалование” мы рассмотрели основные изменения в системе административного судопроизводства. Но Законом о судоустройстве были внесены существенные изменения и в Хозяйственный процессуальный кодекс Украины (далее – ХПК). А это означает, что судебная реформа коснулась и хозяйственного судопроизводства. О ней и пойдет речь в настоящей статье.
Важным достижением реформы в рассмотрении хозяйственных споров является введение с 1 января 2011 года автоматизированной системы документооборота суда. Для этого ХПК дополнен ст. 21 “Автоматизированная система документооборота суда”. С помощью новой системы подлежащие рассмотрению дела будут распределяться между конкретными судьями и коллегиями в автоматическом режиме с учетом их специализации.
Все процессуальные документы, которые поступают в хозяйственный суд и могут быть предметом судебного разбирательства, в порядке их поступления подлежат обязательной регистрации. При этом закон обязывает работников суда вносить данные о судье, рассматривающем дело, информацию о движении судебных документов. Отметим, что регистрационные данные о делах нельзя будет менять с момента, когда система выберет судью или коллегию для рассмотрения дела.
В целом автоматизированная система документооборота суда призвана обеспечить не только объективное и непредвзятое распределение дел между судьями, но и предоставление заинтересованным лицам информации о состоянии рассмотрения дела, централизованное хранение процессуальных документов, оперативную подготовку статистических данных, четкую регистрацию корреспонденции, оперативную выдачу судебных решений и исполнительных листов и передачу электронных дел в архив. В результате необходимые документы для участников процесса должны стать доступнее, а процедура их получения упростится. Порядок работы новой системы будет определен отдельным Положением.
Подача встречного иска
Реформы коснулись и сроков подачи встречного иска в хозяйственном процессе. Если ранее право ответчика на подачу встречного иска существовало до вынесения решения по делу, то благодаря внесенным изменениям в ст. 60 ХПК теперь это право существует только до начала рассмотрения дела по существу. В итоге это процессуальное право ответчика ссужается по срокам и заставляет его думать более перспективно о разрешении хозяйственного спора.
Возбуждение дела
Значительные изменения внесены в порядок возбуждения дела в хозяйственном процессе (р. ІХ ХПК). Законодатель, стремясь сократить процессуальные сроки, установил, что определение о возбуждении дела (ч. 1 ст. 64 ХПК), об отказе в приеме заявления (ч. 2 ст. 62 ХПК), а также о возврате заявления (ч. 2 ст. 63 ХПК) выносится и отсылается сторонами в течение трех дней, а не пяти, как было ранее.
В ст. 64 ХПК определена процедура отправки определения о возбуждении производства по делу. Теперь оно отсылается судом по адресу, сообщенному суду. Если же адрес не указан – оно отсылается по адресу местонахождения (места проживания) сторон, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц – предпринимателей. При отсутствии сторон по этому адресу, считается, что определение о возбуждении производства по делу вручено надлежащим образом.
Порядок разрешения споров
Законом о судоустройстве реформирован порядок разрешения хозяйственных споров в первой инстанции (р. ХІ ХПК).
Срок рассмотрения спора хозяйственным судом не изменился – не более двух месяцев с момента получения искового заявления. А вот срок возможного продления разрешения спора ограничили. Так, согласно ч. 3 ст. 69 ХПК продлить рассмотрение спора теперь могут только до 15 дней (ранее – на месяц).
В ХПК (ч. 4 ст. 74) появилась норма о правилах поведения участников судебного процесса и присутствующих в зале судебного заседания, согласно которой вопросы привлечения их к ответственности за проявление неуважения к суду решаются немедленно после совершения нарушения. Для этого в судебном заседании объявляется перерыв.
Статья 811 ХПК дополнена положением, уточняющим процедуру фиксирования судебного процесса. Фиксирование судебного процесса с помощью звукозаписывающего технического средства не производится в случае неявки в судебное заседание всех участников процесса.
Принятие судебного решения
Законом о судоустройстве конкретизирована процедура принятия решения судьями. Решение принимается по результатам оценки доказательств и только в совещательной комнате (ч. 2 ст. 82 ХПК). При этом в совещательной комнате при принятии решения запрещается чье-либо присутствие, кроме состава суда (ч. 1 ст. 821 ХПК). Кроме того, в этом помещении при принятии решения по одному делу судья не может рассматривать другие дела (ч. 2 ст. 821 ХПК). Судьи также не имеют права разглашать ход обсуждения и принятия решения в совещательной комнате.
Для составления полного решения, как и ранее, установлен пятидневный срок со дня оглашения его вступительной и резолютивной частей. Вместе с тем с пяти дней до трех сокращен срок почтовой отправки судебного решения участникам процесса, не присутствовавшим в судебном заседании (ст. 87 ХПК).
Апелляционное обжалование
Одной из новел в р. ХІІ ХПК “Пересмотр судебных решений в апелляционном порядке” является предоставление права на апелляционное обжалование не только сторонам по делу, как прежде, но и третьим лицам, а также лицам, которые не участвовали в процессе, но их интересы затронуты судебным решением. Таким образом, расширен круг лиц, имеющих право на апелляционное обжалование в хозяйственном процессе (ч. 1 ст. 91 ХПК).
Законодатель постарался разделить процессуальные условия апелляционной жалобы на решения и определения суда.
Сроки подачи и рассмотрения апелляции на решение местного хозяйственного суда не изменились – в течение 10 дней со дня его оглашения судом. Для определений суда установлен срок обжалования – 5 дней.
Апелляция подается через местный хозсуд, рассматривавший дело. Местный суд в трехдневный срок (ранее – пятидневный) направляет полученную жалобу вместе с делом соответствующему апелляционному хозяйственному суду.
Сроки рассмотрения апелляционных жалоб на решения и определения суда теперь тоже разные. Апелляции на судебные решения, как и ранее, рассматриваются в двухмесячный срок, а на определения суда – в течение 15 дней со дня вынесения определения о приеме апелляционной жалобы к рассмотрению.
Примечательно, что в ст. 106 ХПК впервые закреплен перечень определений суда, которые можно обжаловать в апелляционном порядке отдельно от основного решения суда. К таким определениям, в частности, относятся определения об отказе в приеме искового заявления, об обеспечении иска, о приостановке производства по делу, о рассмотрении иска без рассмотрения и др. Возражения на определения, не подлежащие обжалованию отдельно от решения суда, включаются в апелляционные жалобы на решения суда.
Кассационное обжалование
С принятием Закона о судоустройстве существенно изменился и порядок кассации в хозяйственном процессе (р. ХІІ1 ХПК “Пересмотр судебных решений в кассационном порядке”). Отныне кассация будет рассматривать только те решения, которые обжаловались в апелляционном порядке. Поэтому логично, что кассационные жалобы теперь подаются только через апелляционный суд, который принял обжалуемое решение (ч. 1 ст. 109 ХПК). Однако сам того не осознавая законодатель создал правовую коллизию, забыв убрать местный суд из п. 2 ч. 1 ст. 1113 ХПК. То есть в перечне оснований для возврата жалобы осталось: “жалоба направлена иным образом, нежели через местный или апелляционный суд, принявший решение или постановление”.
Законодатель по аналогии с апелляцией расширил круг лиц, имеющих право на кассационное обжалование. К ним отнесены не только стороны, но и прокурор, третьи лица и лица, которые не участвовали в деле, но в отношении которых суд решил вопрос об их правах и обязанностях. Для сокращения в целом процессуальных сроков рассмотрения хозяйственных споров аналогично изменен и срок подачи кассационной жалобы с одного месяца до 20 дней, а кассационную жалобу в Высший хозяйственный суд Украины (далее – ВХСУ) апелляционный суд обязан будет направлять немедленно вместе с делом, а не в течение пяти дней, как ранее. Надеемся, что это приведет к оперативной передаче дела на рассмотрение в кассационную инстанцию.
Срок рассмотрения кассационных жалоб на решения судов уменьшен до одного месяца (ранее было 2 месяца), а на определение суда введен срок рассмотрения жалоб – 15 дней со дня вынесения определения о принятии жалобы в производство ВХСУ.
Закон о судоустройстве изменил и срок отправки постановления кассационной инстанции сторонам. Теперь он составляет не пять дней, как прежде, а три дня с момента принятия. В силу того что кассация невозможна без предварительной апелляции, можно утверждать, что в случае апелляционного обжалования дата вступления в законную силу решения суда первой инстанции и апелляции совпадают. Надеемся, что эти нововведения хоть в какой-то мере предотвратят затягивание хозяйственного процесса и не сделают его бесконечным.
Пересмотр решений Верховным Судом
В результате реформирования хозяйственного процесса внесены, по нашему мнению, кардинальные изменения в р. ХІІ2 ХПК “Пересмотр судебных решений Высшего хозяйственного суда Украины Верховным Судом Украины”. Название этого раздела даже изложили в новой редакции: “Пересмотр судебных решений Верховным Судом Украины”.
Обращаем внимание на то, что обжалованию в Верховном Суде Украины (далее – ВСУ) подлежат только те решения, которые рассматривались в кассационной инстанции. При этом не могут пересматриваться определения кассационной инстанции, которые не препятствуют производству по делу. Возражения на такие определения могут быть включены в заявление о пересмотре судебного решения, определенного в кассации (ч. 3 ст. 11115 ХПК). Законодатель таким образом освободил судей ВСУ от излишней волокиты и выиграл время для скорейшего разрешения дела.
Статья 11116 ХПК конкретно определяет два основания для пересмотра судебных решений:
– неодинаковое применения судом (судами) кассационной инстанции одних и тех же норм материального права, повлекшего принятие разных по содержанию судебных решений в подобных спорах;
– установление международным судом, юрисдикция которого признана Украиной, нарушения Украиной международных обязательств при рассмотрении дела судом.
Срок подачи заявления о пересмотре судебных решений хозяйственных судов составляет не более одного месяца (ст. 11117 ХПК).
Введены новшества в требования к заявлению о пересмотре судебных решений и порядок его подачи, изменен порядок рассмотрения заявлений. Если ранее не было определенных требований к оформлению такого заявления, то Законом о судоустройстве эти требования четко обозначены в ст. 11118 ХПК. А в ст. 11119 ХПК отныне установлен подробный порядок подачи заявления о пересмотре судебных решений хозяйственных судов. Значительно расширена также правовая регламентация порядка рассмотрения заявлений (ст. 11120–11128 ХПК).
Вновь открывшиеся обстоятельства
Претерпел изменения и р. ХІІІ ХПК “Пересмотр решения, определения постановления хозяйственного суда по вновь открывшимся обстоятельствам”. В новой редакции ст. 112 ХПК конкретизирует основания для пересмотра судебных решений хозяйственного суда по таким обстоятельствам. Этими основаниями являются:
– существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю на время рассмотрения дела;
– установленные приговором суда, вступившим в законную силу, заведомо неправильное заключение эксперта, заведомо неверный перевод, фальшивость документов или вещественных доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного решения;
– установление приговором суда, вступившим в законную силу, вины судьи в совершении преступления, в результате которого было принято незаконное или необоснованное решение;
– отмена судебного решения, ставшего основанием для принятия решения или вынесение определения, подлежащего пересмотру;
– установлена Конституционным Судом Украины неконституционность закона, другого правового акта или их отдельного положения, примененного судом при решении дела, если решение суда еще не исполнено.
По аналогии право для обжалования также предоставляется и третьим лицам, а срок подачи такого заявления сокращен с двух месяцев до одного со дня выявления новых обстоятельств.
Общие изменения в судопроизводстве
Выделим еще и общие изменения в судебном производстве, касающиеся и хозяйственного процесса. Так, в ст. 20 ХПК внесены изменения, согласно которым судьи решают вопросы отвода и самоотвода самостоятельно в совещательной комнате. До этого в хозяйственном (а также в уголовном) процессе отводы рассматривал председатель суда, в то время как в гражданском и административном судопроизводстве аналогичные нормы существовали и ранее.
Общим для всех видов судопроизводства Украины является новый порядок вручения судебных повесток. Теперь в случае непредоставления лицами, участвующими в деле, информации об их адресе судебная повестка направляется юридическим лицам и физическим лицам – предпринимателям по адресу их местонахождения (места проживания), указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц – предпринимателей. При отсутствии лиц по этому адресу считается, что повестка вручена надлежащим образом. Для этого Закон Украины от 15.05.2003 г. № 755-IV “О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей” дополнен ст. 221 о предоставлении доступа в Единый государственный реестр судам общей юрисдикции.
По мнению многих специалистов, Закон о судоустройстве содержит многочисленные юридически необоснованные положения, пробелы, внутренние противоречия, но на сегодня имеем то, что имеем, а рассудит все только время.
Изменения в гражданском судоустройстве мы рассмотрим в одном из последующих номеров газеты.
Елена Терентьева,
руководитель ЮФ “Макси-сервис”, г. Донецк,
тел. (066) 339-36-37, telko@ukr.net
