Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»
У предпринимателя частный рынок (вид деятельности – организация торговли, сдача в аренду торговых мест и предоставление услуг). Земля находится в частной собственности. Имеет ли он право сдавать в аренду землю другим предпринимателям под установку торговых точек (модулей, контейнеров) и заключать договоры аренды земли, а не договоры предоставления торгового места?
И отдельно заключать договоры на охрану объекта и пользование коммунальными услугами?
Имеют ли право органы местного самоуправления требовать согласования с ними калькуляции на услуги рынка?
(Вопрос поступил на сайт газеты)
Одним из принципов гражданского законодательства является свобода предпринимательской деятельности, не запрещенной законом. Так, в соответствии с Классификатором видов экономической деятельности, утвержденным приказом Госпотребстандарта от 26.12.2005 г. № 375, сдача в аренду собственного недвижимого имущества (код 70.20.0) включает в себя:
– сдачу в аренду собственной жилой и нежилой недвижимости;
– сдачу в аренду земельных участков;
– деятельность рынков.
Передача в аренду земельных участков, принадлежащих на праве частной собственности, осуществляется на основании договора аренды между собственником земельного участка и арендатором (ст. 124 ЗКУ).
Таким образом, предприниматель-собственник земельного участка вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим ему участком, в том числе сдавать его в аренду другим частным предпринимателям.
Вместе с тем следует отметить, что договор аренды земли подлежит обязательной государственной регистрации. В соответствии со ст. 125 Земельного кодекса Украины запрещается приступать к использованию земельного участка до установления его границ в натуре (на местности), получения документа, удостоверяющего право на него (договор аренды), и государственной регистрации.
В то же время передача в аренду земельных участков, а не торговых мест, исключает возможность сохранения статуса рынка, так как он создается по решению органа местного самоуправления определенным субъектом хозяйствования. Действующее законодательство Украины не предусматривает оснований для передачи права по организации рынка от одного субъекта хозяйствования к другому.
Таким образом, в случае передачи в аренду неторговых мест, а земельных участков для размещения торговых палаток, киосков и т. п. предпринимателям-арендаторам необходимо будет оформлять документы на осуществление торговой деятельности в общем порядке.
Относительно согласования калькуляции на услуги рынка отметим следующее. Полномочия местных советов определены Законом Украины от 21.05.97 г. № 280/97-ВР “О местном самоуправлении в Украине”. Согласно ст. 26 данного Закона к исключительной компетенции городского, сельского, поселковых советов относится лишь установление местных налогов и сборов (к ним относится рыночный сбор) и их ставок. Согласование же стоимости услуг рынков в их полномочия не входит.
Следовательно, местные советы не вправе требовать от субъектов хозяйствования, являющихся собственниками рынков, согласовывать с ними стоимость услуг рынка.
Вместе с тем подобными полномочиями наделены местные государственные администрации. Так, постановлением КМУ от 25.12.96 г. № 1548 “Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)” (далее – Постановление № 1548) были определены полномочия Совета министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по регулированию (установлению) предельного размера платы за услуги, которые предоставляются рынками по продаже продовольственных и непродовольственных товаров.
Постановлением КМУ от 05.03.2009 г. № 278 абз. 28 п. 12 Постановления № 1548 изложен в новой редакции, согласно которой местные госадминистрации имеют право регулировать (устанавливать):
– предельные размеры платы за услуги, которые предоставляются в торговых объектах, на рынках по продаже продовольственных и непродовольственных товаров;
– предельные уровни цены, нормативы рентабельности (в размере не выше 20%) за предоставление в аренду торговых помещений (площади), торгово-технологического и/или холодильного оборудования в торговых объектах, на рынках по продаже продовольственных и непродовольственных товаров.
В связи с этим определимся, что такое услуга.
В Законе Украины от 01.12.2005 г. № 3164-IV “О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия” определено: “услуга – результат экономической деятельности, которая не создает товар, но продается и покупается во время торговых операций”.
Согласно Правилам торговли на рынках, утвержденным приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, МВД, ГНА Украины, Госстандарта от 26.02.2002 г. № 57/188/84/105, рынок – это субъект хозяйствования, созданный на отведенном по решению местного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления земельном участке и зарегистрированный в установленном порядке, функциональными обязанностями которого является предоставление услуг и создание для продавцов и покупателей надлежащих условий в процессе купли-продажи товаров по ценам, которые сложились в зависимости от спроса и предложения (далее – рынок).
Таким образом, основной задачей деятельности рынка является создание для продавцов и покупателей надлежащих условий в процессе купли-продажи товаров. Такие условия создаются в том числе путем предоставления в аренду торгового места.
К дополнительным услугам рынков относятся:
– бронирование торговых мест;
– прокат торгового инвентаря, оборудования, средств измерительной техники, санитарной одежды;
– хранение личных вещей и продукции в камерах хранения, на складах и в холодильниках;
– взвешивание на товарных весах;
– содержание торгового места в надлежащем состоянии;
– информационные объявления рекламного и справочного характера;
– обеспечение местами в гостиницах и на автостоянках при наличии их на рынке;
– консультации специалистов;
– погрузочно-разгрузочные работы и транспортные услуги;
– прием для последующей продажи сельхозпродуктов и других товаров в бюро торговых услуг и т. п.
Как видим, список услуг рынков достаточно обширен. И хотя Закон Украины от 09.04.99 г. “О местных государственных администрациях” не содержит в перечне полномочий местных госадминистраций права регулировать стоимость услуг рынков, Постановлением № 1548 они такими правами наделены.
Соответственно, местные госадминистрации могут потребовать от субъектов хозяйствования, являющихся собственниками рынков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров, согласовать с ними размеры платы за свои услуги.
Ольга Зеленова,
юридическая фирма “Пульсар”, тел. (056) 726-36-75
