За 9 месяцев 2008 года в адрес Государственной налоговой администрации в Днепропетровской области поступило 388 апелляций от налогоплательщиков, которыми обжалованы более полутысячи решений местных налоговых инспекций. Такие данные были обнародованы 3 октября на пресс-конференции заместителя председателя областной налоговой администрации Бориса Сидорова.
Он отметил, что в области в среднем 20% апелляций рассматривается в пользу предпринимателей. При этом обжалуемые суммы очень разные. Например, в сентябре бизнесмен обжаловал 9 млн грн. НДС. Самая маленькая обжалованная сумма – 4 копейки пени. В этом случае решение также было принято не в пользу налоговиков. Понятно, что дело здесь – не в размере пени, а в принципе: просто налогоплательщик был абсолютно уверен, что с ним поступили несправедливо.
Борис Сидоров уверил участников пресс-конференции, что причины отмены принятых налоговой службой решений тщательно анализируются. Это могут быть как неправильная трактовка законодательства или нестыковка нескольких нормативных актов, так и предвзятое отношение к предпринимателю. В зависимости от установленных причин подачи жалобы к должностным лицам налоговых инспекций применяются определенные меры воздействия.
Наказывают работников налоговой службы примерно в 80% случаев отмены решений по жалобе. Причем наказание несет не только налоговый инспектор, осуществивший проверку (ему грозит лишение премии или задержка очередного звания), но и начальник инспекции либо его заместитель, принявший обжалованное решение (он как минимум получает выговор). Как утверждает Борис Сидоров, есть прецеденты увольнения виновных должностных лиц.
Огласили и инспекции-лидеры, решения которых отменялись в 2008 году чаще, чем решения остальных, – это Западно-Донбасская ОГНИ, Днепродзержинская ГНИ и ГНИ Бабушкинского района г. Днепропетровска.
Процедура обжалования решений непосредственно в налоговых органах бесплатна. Поэтому некоторые предприниматели умышленно используют предоставленное им законодательством право обжаловать налоговое решение, чтобы оттянуть срок уплаты доначисленных сумм в бюджет. Существующая трехуровневая система обжалования (районная налоговая инспекция, областная, ГНА Украины) позволяет задержать платеж на несколько месяцев. Затем, не согласившись с решением ГНА Украины, можно подать иск еще и в суд. Поэтому окончательные решения по некоторым делам налоговикам приходится ждать по три года.
Как сообщил на пресс-конференции начальник юридического управления областной налоговой администрации Олег Басан, в пользу налогоплательщиков суды принимают порядка 60% рассматриваемых дел. На вопрос "Частного предпринимателя", почему в судах отменяется намного больше налоговых решений, чем в процессе апелляционного обжалования, Борис Сидоров ответил, что во многом это связано с проблемой недоверия к налоговой службе. Многие предприниматели не верят в возможность объективного рассмотрения жалобы налоговым органом и предпочитают жаловаться сразу в суд, понимая, что придется нести финансовые издержки. А ведь их жалобы могли быть удовлетворены и без суда, возможно даже на первом уровне обжалования – в районной налоговой инспекции.
Хочется верить, что налоговики не лукавили, когда говорили, что для них на первом месте норма Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" о конфликте интересов. Напомним, что пп. 4.4.1 данного Закона гласит, что если нормы различных правовых актов допускают неоднозначную трактовку прав и обязанностей налогоплательщиков и контролирующих органов, вследствие чего существует возможность принять решение в пользу как налогоплательщика, так и проверяющих, решение принимается в пользу налогоплательщика.
Большую надежду налоговики возлагают на принятие Налогового кодекса и, как следствие, на уменьшение количества налогов и более понятные законодательные нормы. Хотелось бы и нам на это надеяться. Но, судя по существующим проектам Кодекса, упрощения законодательства не видать. Поэтому если налоговая служба действительно хочет простых и понятных правил игры – над главным налоговым документом ей еще надо очень потрудиться.
Источник: www.chp.com.ua
