Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей
вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель».
Отсутствие в действующем законодательстве четких норм, определяющих порядок ведения учета, в том числе товарных запасов, предпринимателями привело к тому, что представители ГНАУ устанавливают такой порядок своими письмами и требуют его соблюдения от предпринимателей. Эти требования незаконны, поэтому предприниматели стали обращаться как в государственные органы, так и в общественные организации с просьбой помочь в решение данной проблемы.
В предыдущем номере “Частного предпринимателя” на с. 1 мы опубликовали письмо, с которым к руководителю ГНАУ обратился председатель Госкомпредпринимательства с просьбой отозвать письмо, на основании которого за отсутствие учета товарных запасов к предпринимателям применяются штрафные санкции. Пока руководитель налогового ведомства никак не отреагировал на направленное ему обращение.
Борьба с незаконными проверками налоговиков на этом не закончилась. Результатом многочисленных обращений предпринимателей в Совет предпринимателей при КМУ явилось совещание, состоявшееся в середине мая под руководством вице-премьер-министра Украины С. Тигипко. В работе совещания принимали участие представители Министерства финансов, Министерства юстиции, ГНАУ, Секретариата КМУ, председатель Совета предпринимателей при КМУ Л. Козаченко и экс-председатель Совета О. Продан, по инициативе которой оно и было созвано. На нем была озвучена проблема предпринимателей – плательщиков единого налога: проведение плановых и внеплановых проверок органами государственной налоговой службы по вопросам ведения учета товарных запасов и применение штрафных санкций за его отсутствие. Налоговики в своей работе руководствуются письмом ГНАУ от 25.12.2009 г. № 28923/7/23-7017/1485. И на этом совещании было высказано предложение об отзыве данного письма, как не соответствующего действующему законодательству и нарушающего права субъектов предпринимательской деятельности.
Не удивительно, что представителям ГНАУ и Минфина не понравились такие предложения. А вот представитель Минюста полностью поддержал позицию Совета предпринимателей при КМУ и пообещал подготовить официальное письмо о несоответствии закону письма ГНАУ от 25.12.2009 г. № 28923/7/23-7017/1485, что и послужит основанием для его отзыва.
Ниже приведем текст письма Минюста.
|
Письмо Во исполнение поручения Вице-премьер-министра Украины от 19 мая 2010 года № 28542/1/1-10 Согласно письму ГНАУ финансовые санкции в соответствии со статьями 20 и 21 Закона Украины “О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг” применяются к субъектам хозяйствования, которые осуществляют реализацию товаров, не учтенных в установленном порядке, либо не ведут или ведут с нарушением установленного порядка учет товаров по месту реализации и хранения. В связи с этим необходимо отметить следующее. Частью второй статьи 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. В соответствии с частью первой статьи 67 и пунктом 1 части второй статьи 92 Конституции Украины каждый обязан уплачивать налоги и сборы в порядке и размерах, установленных законом. Исключительно законами Украины устанавливаются система налогообложения, налоги и сборы. В соответствии с пунктом 4 “Переходных положений” Конституции Украины Президент Украины в течение трех лет после вступления в силу Конституции Украины имел право выдавать одобренные Кабинетом Министров Украины и скрепленные подписью Премьер-министра Украины указы по экономическим вопросам, не урегулированным законами, с одновременным представлением соответствующего законопроекта в Верховную Раду Украины в порядке, установленном статьей 93 этой Конституции. Такой Указ Президента Украины действует до вступления в силу закона, принятого Верховной Радой Украины по этим вопросам. Так, в период действия “Переходных положений” Конституции Украины был выдан Указ Президента Украины от 3 июля 1998 года № 727/98 “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства” (далее – Указ). Статьей 4 Указа определенно, что упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства может применяться наряду с действующей системой налогообложения, учета и отчетности, предусмотренной законодательством, по выбору субъекта малого предпринимательства. Форма книги учета доходов и расходов, подлежащих налогообложению в соответствии с этим Указом, и порядок ее ведения субъектами малого предпринимательства, применяющими упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, устанавливаются Государственной налоговой администрацией Украины. Субъект малого предпринимательства – юридическое лицо обязано вести книгу учета доходов и расходов и кассовую книгу. При этом частью третьей статьи 6 Указа определено, что субъекты предпринимательской деятельности – физические лица – плательщики единого налога имеют право не применять электронные контрольно-кассовые аппараты для проведения расчетов с потребителями. В свою очередь преамбулой Закона Украины “О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг” (далее – Закон) установлено, что данный Закон определяет правовые основы применения регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг. Согласно статье 6 Закона учет товарных запасов физическим лицом – субъектом предпринимательской деятельности ведется в порядке, определенном действующим законодательством, а юридическим лицом (его филиалом, отделением, другим обособленным подразделением) – в порядке, определенном соответствующим национальным положением (стандартом) бухгалтерского учета. Учет ведется с учетом особенностей, установленных для субъектов малого предпринимательства. Обязанность по ведению учета товарных запасов не применяется к лицам, которые в соответствии с законодательством облагаются налогом по правилам, не предусматривающим ведение учета приобретенных или проданных товаров. При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 9 указанного Закона регистраторы расчетных операций и расчетные книжки не применяются при продаже товаров (предоставлении услуг) субъектами предпринимательской деятельности – физическими лицами, налогообложение доходов которых осуществляется в соответствии с законодательством по вопросам налогообложения субъектов малого предпринимательства (в том числе путем получения свидетельств об уплате единого налога), если такие субъекты не осуществляют продажу подакцизных товаров (кроме пива на разлив), при условии ведения такими лицами книг учета доходов и расходов в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины по представлению государственного органа, уполномоченного осуществлять государственную регуляторную политику. Также согласно пунктам 1 и 5 Порядка ведения книги учета доходов и расходов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины, от 26 сентября 2001 года № 1269, определено, что книга учета доходов и расходов (далее – книга) ведется субъектами предпринимательской деятельности – физическими лицами, налогообложение доходов которых осуществляется согласно законодательству по вопросам налогообложения субъектов малого предпринимательства (в том числе путем получения свидетельства об уплате единого налога), а также лицами, имеющими льготный торговый патент для продажи товаров (кроме подакцизных) (предоставления услуг) в соответствии с законодательством по вопросам патентования некоторых видов предпринимательской деятельности, если такие лица не являются плательщиками налога на добавленную стоимость согласно законодательству (далее – субъекты предпринимательской деятельности). Субъектом предпринимательской деятельности в книгу заносятся следующие сведения: – порядковый номер записи; – дата осуществления операции, связанной с произведенными расходами и/или полученным доходом; – сумма расходов по факту их осуществления, в том числе заработная плата наемного работника; – сумма стоимости товаров, полученных для их продажи (предоставления услуг); – сумма выручки от продажи товаров (предоставления услуг) – с итогом за день. Пунктом 8 Порядка выдачи Свидетельства об уплате единого налога, утвержденного приказом Государственной налоговой администрации Украины от 29 октября 1999 года № 599, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 2 ноября 1999 года под № 752/4045, установлено, что для определения результатов собственной предпринимательской деятельности на основании хронологического отражения осуществленных хозяйственных и финансовых операций плательщик единого налога ведет Книгу учета доходов и расходов согласно приложению № 10 к Инструкции о подоходном налоге с граждан, утвержденной приказом Главной государственной налоговой инспекции Украины от 21 апреля 1993 года № 12 и зарегистрированной в Министерстве юстиции Украины 9 июня 1993 года под № 64. При этом обязательному заполнению подлежат только графы “период учета”, “расходы на производство продукции”, “сумма выручки (дохода)”, “чистый доход”. Кроме того, следует отметить, что форма Книги учета доходов и расходов, утвержденная вышеуказанным приказом, не предусматривает ведения учета товарных запасов. Таким образом, вышеуказанными нормативно-правовыми актами определен порядок ведения доходов и расходов субъектами малого предпринимательства. Вместе с тем сообщаем, что письма не являются нормативно-правовыми актами, они носят лишь разъяснительный, информационный характер и не должны содержать новые правовые нормы. В случае установления новых правовых норм письмами они являются недействительными, подлежат отзыву с мест применения и отмене органами, их выдавшими. При этом следует отметить, что правовые нормы могут быть изложены только в нормативно-правовом акте, утвержденном соответствующим распорядительным документом, согласованным с заинтересованными органами и зарегистрированным в Министерстве юстиции в порядке, установленном законодательством о государственной регистрации. Заместитель Министра А. М. Панченко |
Минюст подтвердил точку зрения, которую редакция неоднократно высказывали на страницах газеты, о том, что для предпринимателей не установлен порядок ведения учета товарных запасов. А те нормативно-правовые акты, которыми обязаны руководствоваться как предприниматели, так и представители контролирующих органов, определяют только порядок ведения учета доходов и расходов; о ведении учета товарных запасов в этих документах ничего не сказано.
По итогам совещания С. Тигипко заверил предпринимателей в том, что сделает все необходимое, чтобы в дальнейшем соблюдались права субъектов предпринимательской деятельности, а органы государственной налоговой службы работали исключительно в рамках правового поля.
Надеемся, что ГНАУ согласиться с требованиями как представителей власти, так и общественности и отзовет свое письмо, что позволит предпринимателям спокойно работать, а не думать о том, как из легального бизнеса уйти в тень.
Наталия Щербак, зам. главного редактора
