Частный предприниматель – портал предпринимателей Украины

Усі новини

17.06.2025 «Приватний підприємець» про: перевірку ФОП, який припинив діяльність; уточнюючу декларацію в разі помилки розрахунку ВЗ; відображення перерахунку податку на доходи ФО та ПСП у додатку 4ДФ до Розрахунку
17.06.2025 В Україні проведуть звірку даних про громадян між різними реєстрами
17.06.2025 Щодо унесення змін до Національної рамки кваліфікацій
17.06.2025 Чи може неповнолітня особа отримати електронні довірчі послуги у КНЕДП ДПС?
17.06.2025 Як отримати податковий номер для дитини до 14 років: покрокова інструкція
17.06.2025 Коктейлі, виготовлені із використанням алкогольних напоїв для зазначення у фіскальному чеку відносяться до коду 2208 90 69 товарної підкатегорії згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності
17.06.2025 Чи враховує ФОП – платник ЄП (крім е-резидента) до загальної кількості осіб, що перебувають з ним в трудових відносинах, працівників, яких залучає до виконання робіт по цивільно-правових договорах (договорах підряду)?
17.06.2025 Зарахування до страхового стажу періодів трудової діяльності до 01.01.1992 за межами України у республіках колишнього СРСР
17.06.2025 Новий Порядок проведення атестації працівників сфери охорони здоров’я. Запитання та відповіді
17.06.2025 Презумпція правомірності дій та вимог особи як інструмент захисту прав громадян
17.06.2025 Що таке Дорожня карта з питань верховенства права і для чого вона потрібна?
17.06.2025 Запущено онлайн-платформу для працевлаштування ветеранів
17.06.2025 Відмова від спрощенки – не пізніше ніж 20 червня
17.06.2025 Граничні терміни сплати єдиного податку та військового збору у червні
17.06.2025 20 червня – кінцевий термін зі сплати ЄСВ для працедавців
17.06.2025 Чи має право ФОП надіслати листа щодо перенесення термінів проведення планової або позапланової документальної перевірки в зв’язку з мобілізацією до лав Збройних сил України, хворобою, тощо?
17.06.2025 Чи мають право працівники ДПС здійснювати документальні (планові або позапланові; виїзні) чи фактичні перевірки СГ в неробочий час або вихідні, святкові дні?
17.06.2025 Ламінування документів: помилка чи законний спосіб їх збереження
17.06.2025 З 1 липня - 230 вольт: що зміниться для споживачів
17.06.2025 Акцизний склад — пересувний чи ні: критерії розмежування та вимоги до реєстрації

Більше новин

Усі новини

Больше новостей

Новини газети

Усі новини газети

Важливо знати!

Усі матеріали розділу

Аналітика

Усі консультації

ФОРУМ: останні теми

Шукаю якісне обладнання для пекарні

[ Kossa - 17.10.2023, 12:54 ]

Обладнання для пекарні

[ Kossa - 17.10.2023, 11:53 ]

3-я группа без РРО как принять оплату от частного лица?

[ klokol - 16.09.2022, 11:29 ]

Единое окно - EDZV - Тестовая версия

[ opz - 31.01.2022, 15:00 ]

Интернет эквайринг это наличная операция или нет?

[ cobalt - 06.01.2022, 15:31 ]

Как ФОПу правильно сдавать недвижимость матери?

[ lues - 20.07.2021, 22:45 ]

На форум

Subscribe to this RSS feed

Архив статей 2009 год (496)

29.05.2014 Могут ли контрольные закупки быть плановыми? № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

Внимание! Эта страница является архивной, возможно материалы опубликованные на ней уже устарели. С актуальной информацией для предпринимателей вы можете ознакомиться в газете «Частный предприниматель»

Могут ли работники налоговых инспекций проводить контрольные закупки, называя их плановыми проверками?

(Вопрос поступил на сайт газеты)

Работники налоговой службы в своей деятельности руководствуются Законом Украины от 04.12.90 г. № 509-XII “О государственной налоговой службе в Украине” (далее – Закон о ГНС). Данным Законом не предоставлено право на проведение контрольных закупок.

Согласно ст. 8 Закона Украины от 18.02.92 г. № 2135-XII “Об оперативно-разыскной деятельности” (далее – Закон об ОРД) право проводить контрольную и оперативную закупку и поставку товаров, предметов и веществ (в том числе запрещенных для обращения) у физических и юридических лиц независимо от форм собственности в целях выявления и документирования фактов противоправных деяний предоставляется оперативным подразделениям для выполнения заданий оперативно-разыскной деятельности при наличии предусмотренных ст. 6 этого Закона оснований.

Согласно ст. 5 Закона об ОРД оперативно-разыскная деятельность может осуществляться и оперативными подразделениями органов государственной налоговой службы – оперативными подразделениями налоговой милиции.

Основанием оперативно-разыскной деятельности является наличие достаточной информации, полученной в установленном законом порядке, которая требует проверки с помощью оперативно-разыскной деятельности.

В каждом случае наличия оснований для проведения оперативно-разыскной деятельности заводится оперативно-разыскное дело, без которого проведение оперативно-разыскных мероприятий запрещается (ст. 9 Закона об ОРД).

Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 11 Закона Украины от 20.12.90 г. № 565-XII “О милиции” для выполнения возложенных обязанностей милиции предоставляется право осуществлять на основаниях и в порядке, установленных законом, гласные и негласные оперативно-разыскные мероприятия. Исходя из п. 31 ст. 11 Закона о милиции, такие права предоставляются исключительно органам налоговой милиции в пределах их компетенции при осуществлении мероприятий по предотвращению, выявлению и раскрытию преступлений в сфере налогового законодательства.

В соответствии со ст. 11¹ Закона о ГНС проверка плательщиков налогов органами налоговой милиции проводится в порядке, установленном Законом об ОРД, Уголовно-процессуальным кодексом Украины, другими законами Украины.

Работникам налоговой милиции запрещается принимать участие в проведении плановых и внеплановых выездных проверок налогоплательщиков, которые проводятся органами государственной налоговой службы, если такие проверки не связаны с ведением оперативно-разыскных дел или расследованием уголовных дел, возбужденных в отношении таких плательщиков налогов (должностных лиц плательщиков налогов), которые находятся у них в производстве.

Таким образом, оперативным подразделениям налоговой милиции государственной налоговой службы предоставляется право проводить контрольную и оперативную закупку товаров, предметов и веществ в рамках оперативно-разыскной деятельности в пределах их компетенции в целях предотвращения, выявления и раскрытия преступлений в сфере налогового законодательства.

Согласно ст. 11¹Закона о ГНС плановой выездной проверкой считается проверка своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты субъектом хозяйствования налогов и сборов (обязательных платежей), предусмотренная в плане работы органа государственной налоговой службы. Такая проверка проводится по совокупным показателям финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя не чаще одного раза в календарный год. О ее проведении предпринимателя обязаны письменно уведомить не позднее чем за десять дней до ее начала.

Контрольные и оперативные закупки и поставки, как форма осуществления оперативно-разыскной деятельности, не могут носить плановый характер, поскольку это прямо противоречит содержанию и задачам ОРД.

Вывод. Право проводить контрольные закупки предоставлено не всем работникам налоговой службы, а только подразделениям налоговой милиции в рамках оперативно-разыскной деятельности. При этом такие мероприятия нельзя называть плановыми проверками.

Андрей Кулаков, адвокат,
арбитражный управляющий АО “Кулаков, Беднягин и партнеры”

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Добавить комментарий

29.05.2014 Законна ли плановая проверка РРО без предупреждения? № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

К предпринимателю, работающему по общей системе налогообложения и использующему при наличных расчетах РРО, пришли на проверку налоговики. В акте по итогам проверки указано, что проверка плановая, но никакого уведомления о проведении проверки он не получал. Кроме того, на экземпляре акта проверки, врученного предпринимателю, отсутствуют дата регистрации акта проверки и его номер.

Считается ли такая проверка законной и можно ли добиться отмены ее результатов?

(Вопрос поступил на сайт газеты)

Проанализировав нормативно-правовые акты по вопросам, касающимся оснований и порядка проведения проверок правильности осуществления наличных расчетов за товары (услуги), можем выделить следующие:

– Закон Украины от 06.07.95 г. № 265/95-ВР “О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг” в редакции Закона Украины от 01.06.2000 г. № 1776-III (далее – Закон о РРО), ст. 15 и 16 которого устанавливают право налоговых органов проводить проверки правильности осуществления расчетов за товары (услуги), но содержит отсылочные нормы относительно оснований и порядка проведения таких проверок;

– Закон Украины от 04.12.90 г. № 509-XII “О государственной налоговой службе в Украине” (далее – Закон № 509), п. 2 ст. 11 которого устанавливает право органов государственной налоговой службы (далее – органы ГНС) осуществлять контроль за соблюдением порядка проведения наличных расчетов, но вместе с тем не устанавливает порядка осуществления такого контроля. В соответствии со ст. 11¹ Закона № 509 установлены основания и порядок проведения органами государственной налоговой службы плановых и внеплановых выездных проверок своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов (обязательных платежей);

– Закон Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон № 877), ст. 2 которого установлено, что нормы данного закона не распространяется на отношения контроля за соблюдением порядка проведения расчетов. Вместе с тем Решением Конституционного Суда Украины от 22.05.2008 г. № 10-рп/2008 положения данной статьи в части контроля за наличными расчетами признаны не конституционными.

Других нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок проведения проверок правильности проведения расчетов за товары (услуги) и оснований для их проведения, на сегодняшний день не выявлено.

Прежде обратимся к Закону о РРО. В соответствии со ст. 16 данного Закона контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности порядка проведения наличных расчетов за товары (услуги), других требований этого Закона осуществляют органы государственной налоговой службы Украины путем проведения плановых или внеплановых проверок согласно законодательству Украины. Плановые или внеплановые проверки лиц, использующих регистраторы расчетных операций (РРО), расчетные книжки или книги учета расчетных операций (КУРО), осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством Украины.

Статьей 11¹Закона № 509 установлены основания и порядок проведения органами ГНС плановых и внеплановых выездных проверок своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов (обязательных платежей). Условия допуска должностных лиц органов ГНС к проведению плановых и внеплановых выездных проверок определены ст. 11² Закона № 509, которые также касаются проверок своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов (обязательных платежей).

Вместе с тем контроль за соблюдением порядка проведения наличных расчетов органы ГНС проводят на основании п. 2 ст. 11 Закона № 509 в рамках полномочий, предоставленных указанными законодательными актами. При этом вопрос организации этих проверок остается в сфере регулирования ведомственных документов ГНА Украины. Одним из этих документов являются Методические рекомендации о порядке взаимодействия между подразделениями органов государственной налоговой службы Украины при организации и проведении проверок налогоплательщиков, утвержденные приказом ГНА Украины от 27.05.2008 г. № 355 (далее – Методические рекомендации), пунктом 3 которых определен порядок взаимодействия подразделений органов ГНС при проведении проверок по контролю за осуществлением субъектами хозяйствования расчетных операций в наличной и/или безналичной форме, наличием свидетельств о государственной регистрации, патентов и лицензий.

В соответствии с требованиями ведомственных документов проверки по контролю за осуществлением субъектами хозяйствования расчетных операций в сфере наличного обращения проводятся по отдельным планам органов ГНС.

Согласно ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.

В свою очередь Методические рекомендации не являются законом и не имеют статуса нормативно-правового акта, поскольку не зарегистрированы в Минюсте, как это предусмотрено Указом Президента Украины от 03.10.92 г. № 493/92 “О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти”, и не соблюден порядок регистрации, установленный постановлением КМУ от 28.12.92 г. № 731 “Об утверждении Положения о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти”.

Таким образом, ведомственный документ ГНАУ, на который, как правило, ссылаются сотрудники органов ГНС, не имеет статуса нормативно-правового акта, потому его применение не соответствует ст. 19 Конституции Украины. Следовательно, при определении законности порядка проведения контроля за осуществлением наличных расчетов необходимо руководствоваться нормами законов, а не методическими рекомендациями.

Поскольку положения ст. 15 и 16 Закона о РРО являются отсылочными, применению подлежат положения Закона № 877. Так как проверки порядка расчетов не тождественны проверкам по уплате налогов и сборов, положения Закона № 877 подлежат применению в части оснований и порядка проведения проверок.

Согласно ст. 5 Закона № 877 органы государственного надзора (контроля) осуществляют плановые мероприятия по государственному надзору (контролю) при условии письменного уведомления субъекта хозяйствования о проведении планового мероприятия не позднее чем за десять дней до дня начала проведения этого мероприятия. Субъект хозяйствования имеет право не допускать должностное лицо органа государственного надзора (контроля) к проведению планового мероприятия в случае неполучения уведомления о его осуществлении.

Поэтому без получения соответствующего уведомления проверка не может считаться плановой.

Кроме того, у проверяющих обязательно должно быть направление на проверку. И они должны зарегистрироваться в журнале проверок.

По результатам проведенной проверки по контролю за осуществлением субъектами хозяйствования расчетных и кассовых операций в случае выявления нарушений Закона о РРО должностными лицами органа ГНС составляется акт по форме, установленной ГНА Украины. Акт проверки составляется на бланке органа ГНС, по решению которого было назначено и проведено проверку, и подлежит регистрации в этом органе ГНС.

Таким образом, акт проверки обязательно должен быть оформлен на бланке органа ГНС и содержать дату и номер.

На основании акта проверки в последующем руководителем органа ГНС может быть принято решение о применении штрафных (финансовых) санкций.

Данное решение может быть обжаловано в вышестоящую государственную налоговую администрацию (инспекцию) в течение одного года с момента (дня) его принятия, но не позднее одного месяца со дня направления (вручения) решения о применении штрафных (финансовых) санкций налогоплательщику, или непосредственно в суд.

Жалоба должна быть составлена в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 3 Порядка подачи и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами государственной налоговой службы, утвержденного приказом ГНА Украины от 11.12.96 г. № 29. К документам, которые необходимо приложить к жалобе, относятся ксерокопии:

– акта проверки, по результатам которой принято решение;

– решения о применении штрафных (финансовых) санкций;

– возражений и пояснений, если они были поданы налогоплательщиком во время проверки и рассмотрения материалов проверки, других документов, подтверждающих обстоятельства дела.

Вместе с тем обжалование акта проверки как отдельного документа действующим законодательством не предусмотрено. На этот акт в течение трех дней с момента его составления могут быть поданы возражения, которые рассматриваются руководителем органа ГНС одновременно с актом при принятии решения о начислении штрафных санкций.

Без получения уведомления о проверке за десять дней до ее начала она не может считаться плановой, поэтому ее проведение является незаконным. Отсутствие в акте проверки даты и номера регистрации может служить основанием для оформления замечаний к акту проверки. Обжаловать можно не сам факт проведения незаконной проверки, а решение о применении штрафных (финансовых) санкций по данному акту в установленном законодательством порядке в вышестоящем органе ГНС либо в суде.

Ольга Зеленова,
юридическая фирма “Пульсар”, тел. 726-36-75

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Добавить комментарий

29.05.2014 Перенос сроков плановых налоговых проверок № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

Предприниматель получил уведомление от ГНИ о плановой проверке его деятельности с 14 по 25 сентября. Но в указанный срок проверка не началась, так как инспектор попала в больницу. Могут ли срок проверки перенести?

(г. Днепропетровск)

Основания и порядок проведения проверок органами государственной налоговой службы изложены в ст. 11¹ Закона Украины от 04.12.90 г. № 509-XII “О государственной налоговой службе в Украине” (далее – Закон № 509).

Плановой выездной проверкой считается проверка своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты субъектом хозяйствования налогов, сборов (обязательных платежей), предусмотренная в плане работы налогового органа и проводимая по местонахождению такого субъекта или по месту расположения проверяемого объекта права собственности. Такая проверка проводится по совокупным показателям финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя по письменному решению руководителя органа налоговой службы.

Этой же статьей Закона определены и сроки проведения проверок. Продолжительность плановой выездной проверки субъектов малого предпринимательства составляет не более 10 рабочих дней. Право на плановую проверку предпринимателя предоставляется работникам налоговой службы лишь в том случае, если ему не позднее чем за 10 дней до ее начала направлено письменное уведомление с указанием даты начала и окончания ее проведения.

В рассматриваемом вопросе все формальности налоговой службой соблюдены: предпринимателя своевременно уведомили о дате начала проверки и сроке ее проведения.

Процедура проведения проверок в случае болезни налогового инспектора или его увольнения в Законе № 509 не описана. Поэтому обратимся к подзаконным актам.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.2005 г. № 619 утвержден Порядок координации проведения плановой выездной проверки органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль за начислением и уплатой налогов и сборов (обязательных платежей). Пунктом 3 данного Порядка установлено, что запрещается изменять сроки проведения плановых проверок субъектов хозяйствования, кроме случаев возникновения объективных обстоятельств (ликвидация, банкротство предпринимателя, прекращения его деятельности на длительное время, обстоятельства непреодолимой силы и т. п.).

Относится ли болезнь инспектора к обстоятельствам непреодолимой силы? По нашему мнению, нет. Ведь орган налоговой службы имеет полное право прислать на проверку другого инспектора.

Алгоритм действий налоговиков в подобных случаях приведен в Методических рекомендациях о порядке взаимодействия между подразделениями органов государственной налоговой службы Украины при организации и проведении проверок налогоплательщиков, утвержденных приказом ГНА Украины от 27.05.2008 г. № 355 (далее – Методические рекомендации). Практически те же нормы изложены и в более позднем документе – обзорном письме ГНА Украины от 06.07.2009 г. № 14082/7/23-4017/354 (далее – Обзорное письмо), согласно которому все ранее предоставленные разъяснения по данным вопросам (кроме обобщающих налоговых разъяснений) утрачивают силу.

В частности, в Обзорном письме указано, что “не допускается повторная выписка уведомления о проведении плановой выездной проверки одного и того же налогоплательщика с изменением сроков ее проведения”.

Таким образом, болезнь налогового инспектора – это проблема не предпринимателя, а органа налоговой службы, который должен своевременно найти замену заболевшему проверяющему.

Вместе с тем отметим, что Законом № 509 налоговой службе предоставлено право на продление срока проведения проверки. Статья 11¹ Закона № 509 позволяет продлять сроки проверок субъектов малого предпринимательства не более чем на 5 рабочих дней.

Согласно п. 1.18 Методических рекомендаций при возникновении во время проведения проверки необходимости внести изменения в состав проверяющих об этом письменно сообщается налогоплательщику. В таком случае издается соответствующий приказ органа ГНС об изменении состава проверяющих и выписывается новое направление на проверку, в котором отмечается новая кандидатура проверяющего. При необходимости продляется и срок проведения проверки, но в пределах установленного законодательством срока. Напомним, что по Закону № 509 общий срок плановой проверки предпринимателя не может превышать 15 рабочих дней.

Новое направление на проверку вместе с копией приказа органа ГНС предоставляется налогоплательщику под расписку.

Приказ о внесении изменений в состав проверяющих издается на основании докладной записки руководителя структурного подразделения органа ГНС, который осуществляет (возглавляет) проверку, с изложением объективной причины необходимости изменения или дополнительного включения в состав проверяющих других работников органов ГНС. К таким основаниям относится и длительная болезнь либо увольнение налогового инспектора.

Среди объективных причин для продления сроков проведения проверки, которые могут быть указаны в докладной записке, приведена и “необходимость привлечения к проверке других работников или изменение по объективной причине состава бригады проверяющих” (п. 1.19 Методических рекомендаций).

Однако в п. 1.19 Методических рекомендаций четко определено, что продление сроков проведения проверки начинается в первый рабочий день за последним рабочим днем, указанным в направлении на проверку. Из этого следует, что перерыв в проведении проверки не предусмотрен. То есть “продленная” проверка должна начаться на следующий день после окончания срока, заявленного в письменном уведомлении на проведение плановой проверки.

В Обзорном письме сообщается, что в приказе на продление сроков проверки и направлении отмечается срок продления проверки, а в случае привлечения дополнительных работников или их замены указывается новый состав бригады проверяющих. Продление проверки начинается в первый рабочий день за последним рабочим днем, указанным в направлении на проверку. Поэтому в Обзорном письме уточнено, что приказ на продление проведения проверки должен оформляться в ходе проведения проверки и не должен допускаться перерыв между датой окончания проверки по первому направлению и датой продолжения проверки, указанной в приказе на ее продление.

Подведем итоги. В рассматриваемом вопросе плановая проверка предпринимателя не обязательно должна начаться 14 сентября. Работники налоговой службы могут прийти на плановую проверку в любой рабочий день в пределах указанного в уведомлении срока (т. е. с 14 по 25 сентября включительно). Но завершить такую проверку они должны в указанный в уведомлении срок – не позднее 25 сентября. Продлить ее налоговики могут, но только до 2 октября. В таком случае работники органа ГНС должны представить предпринимателю под расписку новое направление на проверку и копию приказа органа ГНС. В этих документах должны быть указаны конкретные сроки “продленной” проверки – с 28 сентября по 2 октября.

Если же до 2 октября предпринимателя не проверят, то плановая проверка данного субъекта хозяйствования уже не может быть проведена. Для проверки хозяйственной деятельности предпринимателя налоговый орган должен включить его в новый план-график.

Светлана Смирнова, независимый консультант

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Добавить комментарий

29.05.2014 Журнал регистрации проверок № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

Как оформить журнал регистрации проверок контролирующими органами у предпринимателя и нужно ли его регистрировать в каких-либо органах?

(Вопрос поступил на сайт газеты)

Журнал регистрации проверок нужен предпринимателям для того, чтобы не допускать несанкционированных проверок.

Возможность вести журнал регистрации всех проверяющих была введена Указом Президента Украины от 23.07.98 г. № 817/98 “О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности” (далее – Указ № 817). Так, п. 7 данного Указа рекомендует всем субъектам хозяйствования вести журналы посещения их представителями контролирующих органов с обязательным указанием в этих журналах сроков и цели посещения, должности и фамилии представителя, который обязательно ставит свою подпись в этом журнале. Отказ представителя контролирующего органа от подписи в журнале является основанием для недопуска его к проведению проверки. В понимании Указа № 817 контролирующими органами являются “органы исполнительной власти, уполномоченные от имени государства осуществлять проверку финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности”. Статья 5 Указа № 817 к таким контролирующим органам относит органы государственной налоговой службы, таможенные органы, органы госказначейства и КРУ.

Упоминается журнал проверок и в Законе Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон № 877). Пункт 12 ст. 4 Закона гласит, что “перед началом осуществления государственного надзора (контроля) должностное лицо органа государственного надзора (контроля) вносит запись в соответствующий журнал субъекта хозяйствования (при его наличии)”. Напомним, что действие данного Закона не распространяется, в частности, на проверки в сфере валютного контроля, контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, а также оперативно-разыскной деятельности, дознания, прокурорского надзора, досудебного следствия и правосудия. Именно на этом основании отказываются записываться в журнале проверок работники милиции и прокуратуры.

Законодательство не обязывает предпринимателей заводить журнал проверок. Но с другой стороны, такой журнал является инструментом, позволяющим обезопасить себя от работников многих контролирующих служб, не имеющих законных оснований для проверок.

Форма и порядок ведения Журнала регистрации проверок утверждены приказом Госкомпредпринимательства от 10.08.98 г. № 18 (далее – Порядок № 18) и приведены ниже.

Такой журнал должен находиться по месту осуществления предпринимательской деятельности. Если у предпринимателя несколько мест осуществления деятельности (например, несколько магазинов), то в каждом из них ведется отдельный журнал регистрации проверок.

Журналы регистрации проверок можно приобрести в местах торговли бланками, пособиями и другой подобной продукцией или изготовить самому. Регистрировать журналы в каких-либо инстанциях не нужно. Согласно Порядку № 18 такие журналы предпринимателю следует прошить и заверить своей подписью.

В случае прихода “претендентов” на проведение проверки каждому из них следует предложить “отметиться” в журнале. В соответствии с п. 7 Порядка № 18 представитель контролирующего органа перед началом проверки должен обязательно сделать запись в журнале, заполняя все предусмотренные графы, и поставить свою подпись. Если кто-то из проверяющих откажется от подписи в журнале, предприниматель имеет полное право не допустить его к проведению проверки.

Согласно Указу № 817 о факте отказа предприниматель должен письменно уведомить соответствующий контролирующий орган в трехдневный срок. Порядок № 18 содержит менее жесткие нормы. В частности, в п. 10 Порядка говорится о том, что субъект предпринимательской деятельности имеет право (а не должен!) направить письменное уведомление в контролирующий орган о факте отказа проверяющего от подписи в журнале. Хотя, по нашему мнению, такой сигнал в проверяющую структуру будет не лишним и может избавить предпринимателя от подобных несанкционированных визитов в дальнейшем.

Независимо от того, записался проверяющий в журнал или нет, предприниматель до начала проверки вправе проверить наличие полномочий проверяющего, в том числе позвонив по телефону в соответствующий контролирующий орган. Запись в журнале не лишает права предпринимателя и на проверку документов должностного лица.

Проследите, чтобы проверяющий заполнил все графы. Ведь эта информация может в будущем послужить существенным основанием при обжаловании его действий.

Например, в графе 2 указываются “цель и характер проверки”. Если в графе записано “проверка порядка применения РРО”, а на самом деле визитер захочет проверить наличие акцизных марок или своевременность уплаты сбора за загрязнение, то у предпринимателя будет достаточно оснований для обжалования его действий и принятых по результатам проверки решений. В этой же графе должен быть указан и характер проверки – плановая или внеплановая. Ведь основания для различных видов проверок и допуска к ним существенно отличаются. В частности, о проведении плановой проверки предприниматель должен быть уведомлен за 10 дней до ее начала. В противном случае предприниматель вправе не допустить должностное лицо контролирующего органа к ее проведению (ст. 5 Закона № 877).

Важно знать и название проверяющей организации (гр. 3 журнала). Ведь иногда выясняется, что проверяющие почему-то из инспекции другого территориально-административного района. Тогда не лишним будет уточнить, на каком основании вас проверяют “ребята не из вашего двора”.

Не помешают и точные сведения о тех, кто именно вас проверял (гр. 4 и 5 журнала), если придется обжаловать действия таких лиц.

Срок проведения проверки (гр. 7 и 8 журнала) также может иметь существенное значение. Согласно Закону № 877 срок плановых проверок субъектов малого предпринимательства не может превышать 5 рабочих дней (ст. 5), а внеплановых – 2 рабочих дня (ст. 6), если иное не предусмотрено законом. И продление этих сроков не допускается. (Отметим, что представители органов налоговой службы осуществляют проверки на основании Закона Украины от 04.12.90 г. № 509-ХІІ “О государственной налоговой службе в Украине”, которым установлены более длительные сроки проверок предпринимателей. Для плановых налоговых проверок срок установлен до 10 рабочих дней, для внеплановых – до 5 рабочих дней. Кроме того, плановая проверка может быть продлена на 5 рабочих дней, а внеплановая соответственно на 2).

Графу “примечания” проверяющие не заполняют. В этой графе предприниматель может зафиксировать свои замечания или сделать отдельные примечания.

Согласно п. 5 Порядка № 18 журнал не может быть изъят проверяющими, кроме предусмотренных законодательством случаев.

Ольга Афанасьева, независимый консультант

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Добавить комментарий

29.05.2014 Для предпринимателей, работающих с РРО (Часть 2) № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

Продолжаем изучать обзорное письмо ГНА Украины от 06.07.2009 г. № 14083/7/23-7017-572 (далее – Письмо № 14083). В 17-м номере газеты мы останавливались на общих вопросах применения регистраторов расчетных операций (РРО), книг учета расчетных операций (КУРО), представления отчетности по РРО. Теперь рассмотрим специальные вопросы проведения расчетов с РРО, а также приведем извлечение из данного письма о применении штрафных (финансовых) санкций (см. с. 41).

Для более удобного прочтения предложенного материала приведем сокращения нормативно-правовых актов, встречающихся в ответах на вопросы:

– Закон о РРО – Закон Украины от 06.07.95 г. № 265/95-ВР “О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг” в редакции Закона Украины от 01.06.2000 г. № 1776-III;

– Закон № 1023 – Закон Украины от 12.05.91 г. № 1023-XII “О защите прав потребителей”;

– Порядок применения РРО – Порядок регистрации, опломбирования и применения регистраторов расчетных операций за товары, утвержденный приказом ГНАУ от 01.12.2000 г. № 614;

– Перечень № 1336 – Перечень отдельных форм и условий осуществления деятельности в сфере торговли, общественного питания и услуг, которым разрешено производить расчетные операции без применения регистраторов расчетных операций с использованием расчетных книжек и книг учета расчетных операций, утвержденный постановлением КМУ от 23.08.2000 г. № 1336.

Представим в виде таблицы ответы ГНА Украины на наиболее часто встречающиеся вопросы, связанные с применением РРО и комментарии редакции к ним.

Ответ ГНА Украины	Комментарий редакции
О применении РРО при развозке хлебобулочных изделий автомобилями (2.2.28)
В соответствии со ст. 1 Закона о РРО СПД применяют РРО при осуществлении расчетов в наличной и/или в безналичной форме (с применением платежных карточек, платежных чеков, жетонов и т. п.) при продаже товаров (предоставлении услуг) в сфере торговли, общественного питания и услуг. Статьей 9 Закона о РРО определено, в каких случаях не применяются РРО, и Перечнем № 1336 предусмотрены те виды деятельности, при осуществлении которых разрешено проводить расчетную операцию без применения РРО с использованием расчетной книжки и КУРО. Статьей 9 Закона о РРО и Перечнем № 1336 не предусмотрен вид деятельности по осуществлению оптовой торговли за наличные средства продукцией собственного производства через средства передвижной торговой сети. Следовательно, при осуществлении оптовой реализации продукции собственного производства за наличные денежные средства субъект хозяйствования – физическое лицо, находящееся на общей системе налогообложения, обязано применять РРО и обеспечивать ими свои автотранспортные средства, на которых осуществляется доставка и реализация продукции	ГНА Украины в очередной раз высказала свою точку зрения: предприниматели, уплачивающие налоги по общей системе налогообложения, при реализации продукции собственного производства за наличные денежные средства обязаны применять РРО, даже в том случае, если они развозят поставщикам свою продукцию автомобильным транспортом. В этом случае предпринимателю необходимо регистрировать портативные модели РРО для выездной торговли. Выдача поставщику другого документа, кроме фискального чека РРО, может квалифицироваться проверяющими как нарушение норм п. 1 ст. 17 Закона о РРО, за которое предусмотрена финансовая санкция в пятикратном размере стоимости проданных товаров
О наличии таксометра на такси (2.2.15)
Пунктом 1 ст. 3 Закона о РРО предусмотрено, что при продаже товаров (предоставлении услуг) в сфере торговли, общественного питания и услуг субъекты хозяйствования обязаны проводить расчетную операцию на полную сумму покупки (предоставления услуг) через зарегистрированные, опломбированные в установленном порядке и переведенные в фискальный режим работы РРО с распечаткой соответствующих расчетных документов, подтверждающих выполнение расчетной операции, или в случаях, предусмотренных данным Законом, с применением зарегистрированной в установленном порядке расчетной книжки. Статьей 2 Закона о РРО определено, что РРО – это устройство или программно-технический комплекс, в котором реализована фискальная функция и который предназначен для регистрации расчетной операции при продаже товаров (предоставлении услуг), операции по купле-продаже иностранной валюты и/или регистрации количества проданных товаров (предоставленных услуг). Таким образом, предприниматели, работающие на общей системе налогообложения, в машине-такси при расчетах с пассажирами должны применять надлежащим образом зарегистрированные РРО с распечаткой соответствующих расчетных документов, которые подтверждают выполнение расчетной операции	С данной точкой зрения ГНА Украины следует согласиться, потому что действительно предприниматели, работающие на общей системе налогообложения, при осуществлении наличных расчетов обязаны применять РРО. А согласно ст. 2 Закона о РРО электронный таксометр является разновидностью РРО, т. е. можно сделать вывод, что при составлении Госреестра РРО в него были включены такие модели РРО, которые должны использоваться в такси. Как известно, предоставление услуг по перевозке пассажиров на такси является лицензируемым видом деятельности. Поэтому при получении лицензии предпринимателю необходимо обеспечить соответствие материально-технической базы и комплектации автомобиля требованиям лицензионных условий. А согласно этим требованиям кроме всего прочего в автомобиле должен быть установлен таксометр. Если его не будет, предпринимателю не выдадут лицензию. Если же он попытается после получения лицензии его демонтировать, то при первой же проверке будет зафиксирован факт нарушения лицензионных условий. В случае его неустранения предприниматель может быть лишен лицензии. Требование иметь в такси РРО касается и предпринимателей, работающих на едином налоге, поскольку они руководствуются теми же лицензионными условиями. Но их таксометр согласно ст. 13 Закона о РРО может быть не переведен в фискальный режим
Обязательность предварительного программирования РРО (2.2.3, 2.2.44, 2.2.56, 2.2.140)
Субъекты хозяйствования должны проводить расчетную операцию через РРО с использованием режима предварительного программирования наименования, цены товаров (услуг) и учета их количества. В настоящее время технические возможности контрольно-кассовой техники, включенной в Госреестр РРО и разрешенной к применению в Украине, значительно расширены. Также в настоящее время в Госреестр РРО включены регистраторы, которые входят в состав компьютерной системы и комплексов. При этом техническая возможность такой системы относительно программирования количества наименований товаров практически неограниченна. То есть в настоящее время не существует обоснованных препятствий для проведения расчетной операции с использованием режима предварительного программирования регистрации продажи товаров по отдельным наименованиям и цене. Продажа товаров без указания в кассовом чеке их наименования и цены, является не только нарушением норм Закона о РРО, но и нарушением Закона № 1023, предусматривающего защиту прав граждан в случае приобретения ими некачественных товаров	С этим мнением трудно не согласиться, ведь п. 11 ст. 3 Закона о РРО, как одно из обязательных условий при применении РРО, предусмотрено использование режима предварительного программирования наименования, цены товаров и учета их количества. При этом ни в законе, ни в других нормативно-правовых актах нет нормы, позволяющей программировать товары по группам, а не по наименованиям. Ранее в связи с тем, что в Госреестр РРО были включены более старые модели кассовых аппаратов с небольшим количеством кодов, органы ГНА Украины шли навстречу субъектам хозяйствования и письмами, а порой и устно, разрешали кодировать товары по группам в том случае, если номенклатура продаваемых товаров превышала количество кодов, имеющихся в конкретной модели РРО. Такая ситуация чаще всего возникала у предпринимателей (предприятий), торгующих лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, строительными материалами и др. В настоящее время ГНА Украины считает, что технические возможности РРО таковы, что позволяют соединять их с компьютерными системами, что в свою очередь позволяет программировать наименование абсолютно всех имеющихся в продаже товаров. Поэтому можно предположить, что при проверках сотрудниками ГНИ в случае кодирования товаров по группам, а не наименованиям, будут применяться штрафные санкции, предусмотренные п. 6 ст. 17 Закона о РРО
Об оформлении расчетных документов плательщиками единого налога (2.2.107, 2.2.108, 2.2.142)
Порядок оформления расчетных документов при проведении расчетной операции за наличные в сфере торговли, общественного питания и услуг определен Законом о РРО. Законодательно определены случаи освобождения продавца от обязательного предоставления покупателю составленных по установленной форме фискальных чеков, напечатанной РРО или расчетной квитанции, заполненной вручную. В то же время п. 15 ст. 3 Закона о РРО предусмотрено, что чеки, накладные и прочие письменные документы, удостоверяющие передачу права собственности на товары (услуги) от продавца к покупателю, должны выдаваться покупателю таких товаров (услуг) по его требованию. Форма и содержание фискального чека, расчетной квитанции и других расчетных документов, предоставление покупателю которых является обязательным, определены пп. 3.2 п. 3 Порядка применения РРО, а форма и содержание товарного чека в настоящее время законодательно не определены. Таким образом, субъекты хозяйствования могут выдавать товарный чек произвольной формы. Вместе с тем, исходя из содержания Закона № 1023, а также определения в Законе о РРО термина "расчетные документы", к которым относятся товарные чеки, считаем, что товарный чек должен иметь надпись "Товарный чек", но по содержанию отвечать требованиям пп. 3.2 п. 3 Порядка применения РРО, за исключением указания в нем фискального номера РРО, надписи "Фискальный чек"	Пунктами 5 и 6 ст. 9 Закона о РРО разрешено предпринимателям, применяющим упрощенную систему налогообложения, если они не торгуют подакцизными товарами, кроме пива на разлив, не применять РРО или расчетные квитанции. Вопрос о том, какой же документ необходимо выдавать в этом случае, возникает давно. ГНА Украины наконец-то ответила, что форма такого документа не установлена, поэтому это может быть любой другой расчетный документ, в том числе и товарный чек, форма и содержание которого не отличается от формы фискального чека. Редакция неоднократно высказывала свою точку зрения по этому вопросу, приводила образцы расчетных документов (товарных чеков, квитанций, актов выполненных работ), которые могут выдавать предприниматели-упрощенцы по требованию потребителей при осуществлении наличных расчетов. При этом для формы товарного чека предлагалось использовать форму расчетной квитанции, а не фискального чека РРО. В данном случае предприниматели сами определят, какая форма расчетного документа для них более удобна, поскольку установленная форма отсутствует

В письме № 14083 приведены ответы на вопросы, касающиеся применения РРО юридическими лицами, реализующими продукцию собственного производства, при предоставлении услуг в сфере игорного бизнеса, а также проведения расчетов через кассу предприятий. Поскольку эти вопросы не касаются деятельности предпринимателей, рассматриваться на страницах газеты они не будут.

Наталия Щербак, зам. главного редактора

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Добавить комментарий

29.05.2014 Администрирование НДС: очередной документ от Кабмина № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

В предыдущем номере газеты мы сообщали о том, что Кабмином Украины подготовлено очередное новое распоряжение по администрированию НДС. Наконец-то спустя две недели после его принятия правительством на сайте Кабмина Украины и в “Урядовому кур’єрі” от 24.09.2009 г. № 175 официально обнародован текст этого распоряжения, с которым предлагаем ознакомиться ниже.

Распоряжение
Кабинета Министров Украины
от 09.09.2009 г. № 1120-р

Некоторые вопросы администрирования налога на добавленную стоимость

1. Признать утратившими силу пункт 2 распоряжения Кабинета Министров Украины от 1 июля в 2009 г. № 757 “Некоторые вопросы администрирования налогов, сборов (обязательных платежей)” (Офіційний вісник України, 2009 г., № 52, ст. 1797) и распоряжение Кабинета Министров Украины от 17 июля 2009 г. № 838 “Об урегулировании некоторых вопросов администрирования налога на добавленную стоимость” (Офіційний вісник України, 2009 г., № 55, ст. 1919).

2. При возникновении у налогоплательщика права на налоговый кредит на основании налоговых накладных, полученных в предыдущих отчетных периодах, плательщик самостоятельно в установленный Законом Украины “О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами” срок вносит в декларацию по налогу на добавленную стоимость сведения, указанные в такой налоговой накладной и реестре полученных и выданных налоговых накладных, в соответствии с подпунктом 7.2.8 пункта 7.2 статьи 7 Закона Украины “О налоге на добавленную стоимость”.

Начисление налогового кредита с использованием налоговой накладной, полученной в предыдущих отчетных периодах, с нарушением требований подпункта 7.5.1 пункта 7.5 статьи 7 Закона Украины “О налоге на добавленную стоимость” является основанием для проведения внеплановой выездной проверки такого налогоплательщика органами государственной налоговой службы.

3. Органы государственной налоговой службы при установлении факта выписки налоговых накладных, согласно которым плательщик налога на добавленную стоимость – поставщик товаров (работ, услуг) не задекларировал налоговые обязательства, имеют право принять меры для аннулирования регистрации такого плательщика в соответствии с Законом Украины “О налоге на добавленную стоимость”.

Налогоплательщик имеет право обжаловать в установленном законодательством порядке решение об аннулировании регистрации в Межведомственном экспертном совете по решению спорных вопросов о применении налогового законодательства и в суде.

При обжаловании налогоплательщиком решения об аннулировании регистрации в указанном Межведомственном совете его действие приостанавливается на срок, необходимый для рассмотрения соответствующей жалобы, но не более чем на 30 календарных дней, а при обжаловании решения в суде – до вступления решения суда в законную силу.

Премьер-министр Украины Ю. Тимошенко

Как видим, правительство не стало дожидаться решения Конституционного Суда Украины и в день вступления в силу Указа Президента Украины от 04.09.2009 г. № 706/2009, которым он приостановил действие п. 2 распоряжения КМУ от 01.07.2009 г. № 757-р и распоряжения КМУ от 17.07.2009 г. № 838-р, приняло соответствующее распоряжение.

Таким образом, с 9 сентября прекратила действовать норма, в соответствии с которой плательщики НДС должны были декларировать сумму налогового кредита в момент возникновения налогового обязательства у контрагента. Отменено и понятие “оправданных” корректировок в течение двух месяцев с момента возникновения налоговых обязательств (налогового кредита).

Однако без особого внимания “старые” налоговые накладные (полученные в предыдущих отчетных периодах) правительство не оставило. Теперь согласно п. 2 распоряжения Кабинета Министров Украины от 09.09.2009 г. № 1120-р (далее – распоряжение № 1120-р) плательщик самостоятельно может внести в декларацию по НДС сведения из “старой” налоговой накладной и из реестра полученных и выданных налоговых накладных. При этом ничего не сказано, о каких именно сведениях идет речь и в какие строки декларации их вносить.

Кроме того, если плательщик отразит в составе налогового кредита налоговую накладную, полученную в предыдущих отчетных периодах, его ждет внеплановая выездная проверка.

Таким образом, распоряжение не содержит запрета на включение в налоговый кредит сумм НДС по “старым” налоговым накладным.

О том, как будут работать налоговые органы в свете принятого правительством очередного распоряжения, ГНА Украины сообщила в письме от 21.09.2009 г. № 20400/7/16-1517, текст которого приведен ниже.

Письмо
Государственной налоговой администрации Украины
от 21.09.2009 г. № 20400/7/16-1517

О распоряжении Правительства
от 09.09.2009 г. № 1120-р

Государственная налоговая администрация Украины направляет для использования в работе распоряжение Кабинета Министров Украины от 09.09.2009 г. № 1120-р “Некоторые вопросы администрирования налога на добавленную стоимость” и сообщает.

Согласно пункту 2 статьи 55 Закона Украины от 16.05.2008 г. № 279-VI “О Кабинете Министров Украины” (с изменениями и дополнениями) распоряжения Кабинета Министров Украины вступают в силу с момента их принятия, если этими распоряжениями не установлен более поздний срок вступления их в силу. Поэтому распоряжение Кабинета Министров Украины от 09.09.2009 г. № 1120-р (далее – распоряжение № 1120-р) вступило в силу с 9 сентября 2009 года.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 09.09.2009 г. № 1120-р признано утратившим силу пункт 2 распоряжения Кабинета Министров Украины от 01.07.2009 г. № 757-р “Некоторые вопросы администрирования налогов, сборов (обязательных платежей)” и распоряжение Кабинета Министров Украины от 17.07.2009 г. 838-р “Об урегулировании некоторых вопросов администрирования налога на добавленную стоимость”.

Пунктом 2 распоряжения от 09.09.2009 г. № 1120-р определенно, что при возникновении у налогоплательщика права на налоговый кредит на основании налоговых накладных, полученных в предыдущих отчетных периодах, плательщик самостоятельно отражает в своей налоговой отчетности и в реестре полученных и выданных налоговых накладных информацию, указанную в такой налоговой накладной.

При этом при формировании налогового кредита налогоплательщики имеют право на включение в состав налогового кредита налоговых накладных, фактическое получение которых произошло в налоговых периодах, следующих за тем налоговым периодом, в котором такие налоговые накладные были выписаны, но при условии документального подтверждения задержки такого получения.

Отражение в налоговой отчетности таких налоговых накладных должно осуществляться путем внесения в нее соответствующих корректировок в порядке, установленном пунктом 4.4 Порядка заполнения и представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, утвержденного приказом ГНА Украины от 30.05.1997 г. № 166 (с учетом изменений и дополнений).

Письма ГНА Украины от 15.07.2009 г. № 14927/7/16-1517 и от 04.08.2009 г. № 16521/7/16-1517 отзываются, а другие налоговые разъяснения применяются в части, не противоречащей данному налоговому разъяснению.

Заместитель Председателя А. Н. Любченко

Из письма главной налоговой следует, что от плательщиков НДС по налоговым накладным, полученным с опозданием, будут теперь требовать документальное подтверждение задержки такого получения. Однако распоряжение № 1120-р данного требования не содержит.

А вот отражать в отчетности такие налоговые накладные налоговая рекомендует путем внесения в нее соответствующих корректировок через стр. 16.1 декларации или путем представления уточняющего расчета. Вместе с тем не так давно главная налоговая разъясняла, что полученные с опозданием налоговые накладные отражаются через стр. 10.1 декларации. (Об этом мы писали в “Частном предпринимателе” № 15, 2008 г.)

Приятно одно. ГНА Украины отозвала свои письма от 15.07.2009 г. № 14927/7/16-1517 и от 04.08.2009 г. № 16521/7/16-1517, одно из которых содержало указание не признавать налоговый кредит по налоговым накладным более чем двухмесячной давности.

Виктория Панасюк, редактор

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Добавить комментарий

29.05.2014 Пруд как бизнес № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

В настоящей публикации рассмотрено, какие документы должен иметь предприниматель, взявший в аренду пруд в целях зарыбливания и предоставления услуг по организации платной рыбалки.

Прежде чем привести перечень документов, необходимых предпринимателю для осуществления данного вида деятельности, определим, что же такое пруд, который может быть использован в этом случае.

Итак, пруд, как разновидность водного объекта, – это искусственно созданный водоем вместимостью не более 1 млн кубических метров (ст. 1 Водного кодекса Украины (далее – ВКУ). В соответстии со ст. 6 ВКУ водные объекты являются исключительно собственностью народа Украины и могут предоставляться только в пользование. Согласно ст. 51 ВКУ в пользование на условиях аренды пруды, являющиеся водными объектами местного значения, и пруды, находящиеся в бассейнах рек общегосударственного значения, могут предоставляться водопользователям только для рыборазведения, производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также в лечебных и оздоровительных целях.

Сразу же разграничим аренду искусственно созданных водоемов (прудов) и аренду озер, водохранилищ и других водных объектов, поскольку пользование последними значительно отличается в силу того, что они могут быть естественно созданными водными объектами, объектами природно-заповедного фонда Украины, иметь статус общегосударственного значения либо являться водными объектами общего пользования, на специальное пользование водными живыми ресурсами которых необходимо получать разрешение при наличии у пользователя лицензии и утвержденного лимита на вылов рыбы. Именно это разграничение поможет разобраться во множестве нормативных актов, регулирующих отрасль рыбного хозяйства и руководствоваться только теми, которые имеют отношение к регулированию рыбоводства и любительской и спортивной рыбалки на арендованных искусственно созданных прудах.

Право пользования прудом

Право водопользования на условиях аренды оформляется договором, в котором должны быть указаны основные характеристики пруда, его состояние и целевое назначение, срок аренды, размер арендных платежей, права и обязанности сторон, условия общего водопользования, другие условия аренды. Пруд должен иметь паспорт, содержащий общие сведения о нем, технические и рыбоводные сведения, включая материалы обследования технического состояния, а также условия его эксплуатации. Важным моментом является документальное фиксирование факта наличия или отсутствия туводных* видов рыб и других живых организмов в арендуемом пруду. Для предупреждения в будущем разногласий по поводу того, вся ли рыба в пруду принадлежит предпринимателю или часть из нее – государственная, желательно, чтобы пруд был полностью спущен, обследован и туводных рыб и других водных живых организмов в нем на момент заключения договора аренды не было, и все это имело документальное подтверждение.

На арендованном пруду общее водопользование (купание населения, плавание на лодках, любительськая и спортивная рыбалка и т. д.) допускается на условиях, установленных арендатором-водопользователем, по согласованию с органом, предоставившим водный объект в аренду. Предприниматель после заключения договора аренды пруда обязан довести до сведения населения условия водопользования, а также информацию о запрете общего водопользования на пруду. Это возможно в том случае, если данные условия закреплены в договоре аренды; в противном случае общее водопользование признается разрешенным без ограничений. Это необходимо учесть при заключении договора аренды.

Договор аренды подлежит обязательному согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды и водного хозяйства.

Пользование прудом на условиях аренды осуществляется предпринимателями в соответствии с требованиями водного законодательства и регулируется ВКУ и другими актами законодательства Украины.

Пруд без земли невозможен

Земли, занятые водными объектами, в том числе прудами, а также прибрежные защитные полосы являются землями водного фонда и, как и сами водные объекты, могут быть переданы предпринимателям на условиях аренды органами исполнительной власти или органами местного самоуправления для рыбохозяйственных нужд, культурно-оздоровительных, рекреационных, спортивных и туристических целей и т. д. Согласно ч. 5 ст. 59 Земельного кодекса Украины использование земельных участков водного фонда для рыболовства осуществляется с согласия их владельцев или по согласованию с землепользователями. Поэтому предприниматель, заключив только договор аренды пруда, как водного объекта, и не заключив при этом договор аренды земельного участка, находящегося под ним и вокруг него, в дальнейшем может столкнуться с рядом проблем, связанных с использованием пруда и его берега для оказания услуг любителям рыбалки.

Итак, у предпринимателя должно быть два договора: аренды пруда и аренды земельного участка под прудом и вокруг него.

Важно, чтобы срок аренды земельного участка был не меньше, чем срок аренды пруда.

Специальное водопользование по ходатайству

Так как рыбоводческая деятельность предусматривает использование воды, а именно пополнение пруда водой и сброс воды в процессе разведения рыбы, то для осуществления этой деятельности предпринимателю необходимо иметь разрешение на специальное водопользование, выдача которого предусмотрена ст. 49 ВКУ.

Выдача разрешения на спецводопользование осуществляется по ходатайству водопользователя с обоснованием необходимости в воде. Даное ходатайство должно согласовываться с государственными органами водного хозяйства. Порядок согласования и выдачи разрешений на специальное водопользование утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 13.03.2002 г. № 321 (далее – Порядок № 321). Этим Порядком органами, которые выдают согласование по ходатайству водопользователя (в нашем случае предпринимателя) при использовании поверхностных вод, определены Республиканский комитет по водному хозяйству АРК, территориальные органы бассейновых управлений водных ресурсов или областные производственные управления водного хозяйства и мелиорации; при использовании подземных вод – Государственная геологическая служба или дочерние предприятия НАК “Недра Украины” согласно перечню, утвержденному Минприроды. Ходатайство водопользователя рассматривается в месячный срок, по истечении которого бесплатно выдается согласование или письменный отказ с обоснованием причин отказа в выдаче согласования.

После получения согласования предпринимателю-водопользователю необходимо получить разрешение на специальное водопользование. Разрешение выдается бесплатно. Перечень данных, которые обязательно должны быть указаны в разрешении, определен в п. 5 Порядка № 321. К этим данным относятся:

– наименование органа, его выдавшего;

– наименование и реквизиты водопользователя – юридического лица (фамилия, имя, отчество, адрес водопользователя – физического лица);

– срок, на который выдано разрешение;

– лимиты забора воды, использования воды и сброса загрязняющих веществ;

– условия специального водопользования;

– другие сведения (при необходимости).

Разрешение скрепляется печатью и подписью руководителя органа, его выдавшего.

Образцы бланков разрешения и ходатайства на его получение, перечень сведений, которые предоставляются водопользователем для получения разрешения, утверждаются совместным приказом Минприроды, Минздравом и Госводхозом.

При использовании вод водных объектов местного значения разрешение на спецводопользование выдается ВР АРК, областными, Киевским и Севастопольским горсоветами в установленные ими сроки и по согласованию с соответствующими территориальными органами Минприроды. При использовании вод водных объектов общегосударственного значения такое разрешение выдается территориальными органами Минприроды, а именно: Республиканским комитетом экологии и природных ресурсов АРК, госуправлениями экологии и природных ресурсов в областях, гг. Киеве и Севастополе, госинспекциями охраны Черного и Азовского морей в месячный срок со дня подачи ходатайства в установленном порядке. В случае отказа в выдаче разрешения водопользователю предоставляется письменный мотивированный отказ.

В разрешении на спецводопользование устанавливаются лимиты забора, использования воды и сброса загрязняющих веществ, а также условия и сроки специального водопользования (предельный срок 25 лет). В случае наступления маловодья лимиты могут быть уменьшены специально уполномоченными государственными органами без корректировки разрешения на специальное водопользование. При необходимости срок спецводопользования может быть продлен по ходатайтству предпринимателя органом, выдавшим это разрешение.

Пользование водой – платное

Статьей 49 ВКУ установлено, что специальное водопользование является платным. Размер сбора за использование вод водных объектов для нужд рыбоводства определяется на основании нормативов сбора и фактических объемов воды, необходимой для пополнения прудов во время разведения рыбы и других водных живых ресурсов в рыбных хозяйствах. Нормативы сбора установлены приложениями 8 и 9 к постановлению Кабинета Министров Украины от 18.05.99 г. № 836 “Об утверждении нормативов сбора за специальное водопользование”. Так, для пополнения водой прудов в процессе разведения рыбы в рыбных хозяйствах норматив сбора составляет:

– для всех поверхностных водных объектов 10,60 коп. за 100 куб. метров воды;

– для пополнения водой прудов при использовании подземных вод – 11,59 коп. за 100 куб. метров.

Статьей 30 ВКУ к плательщикам сбора за спецводопользование отнесены и граждане-предприниматели, пользующиеся водами для нужд рыбоводства.

Без СЭС и ветеринаров не обойтись

Согласно п. 8 Порядка № 321 копию полученного разрешения на спецводопользование водопользователь предоставляет соответствующим учреждениям государственной санитарно-эпидемиологической службы и органам водного хозяйства.

Ответственность за состояние водоема лежит на предпринимателе. Так, согласно ст. 44 ВКУ предприниматель обязан содержать в надлежащем состоянии прибрежные защитные полосы, водохозяйственные сооружения и технические устройства, осуществлять согласованные в установленном порядке технологические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия по охране вод от исчерпания и по улучшению их состояния.

Согласно Закону Украины от 24.02.94 г. № 4004-XII “Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения” (далее – Закон № 4004) предпринимателю необходимо иметь заключение СЭС на действующий объект.

Для зарыбливания и дальнейшего выращивания рыбы предпринимателю, исходя из ст. 2 Закона Украины от 06.02.2003 г. № 486-IV “О рыбе, других водных живых ресурсах и пищевой продукции из них” следует получить положительную ветеринарно-санитарную оценку состояния пруда (определяется государственными органами ветеринарной медицины). Качество и безопасность живой рыбы, выращенной в прудах, подтверждаются ветеринарным свидетельством, которое выдается государственными органами ветеринарной медицины один раз в год на всю партию выращенной живой рыбы.

Контроль за порядком реализации рыбы, выращенной или выловленной в пруду, могут проводить только ветеринарно-санитарные службы.

Нужно ли получать разрешение на использование рыбы?

Порядок ведения рыбного хозяйства регулируется нормами Временного порядка ведения рыбного хозяйства и осуществления рыболовства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.09.96 г. № 1192 (далее – Временный порядок № 1192). Согласно п. 29 Временного порядка № 1192 рыбоводство осуществляется путем искусственного разведения или выращивания водных организмов, находящихся в неволе в специально созданных искусственных рыбоводческих или других приспособленных для этого сооружениях, изолированных природных или искусственных водоемах. Одним из видов рыбоводства является товарное рыбоводство, направленное на естественное воспроизводство, искусственное разведение и выращивание водных живых ресурсов в целях получения товарной продукции. В данном случае мы говорим именно об этом виде рыбоводства, осуществляемом на искусственном пруду.

Неоднозначным является вопрос о необходимости получения разрешения на специальное использование водных живых ресурсов, вследствие чего возникает множество споров, в том числе судебных, между предпринимателями и органами рыбоохраны.

Статьей 17 Закона Украины от 13.12.2001 г. № 2894-III “О животном мире” (далее – Закон № 2894) предусмотрено специальное использование объектов животного мира. К объектам животного мира относятся дикие животные, в том числе рыбы, на всех стадиях развития, пребывающие в состоянии естественной воли, удерживающиеся в полусвободных условиях или в неволе (ст. 3 Закона № 2894). К специальному использованию объектов животного мира относятся все виды использования животного мира (за исключением предусмотренных законодательством случаев бесплатного любительского и спортивного рыболовства в водных объектах общего пользования), осуществляемого с их изъятием (добычей, сбором и т. п.) из природной среды (ст. 17 Закона № 2894). Специспользование осуществляется только на основании разрешения или другого документа, порядок выдачи которого определяется Кабмином. Такой порядок определен Положением о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10.08.92 г. № 459 (далее – Положение № 459). Согласно п. 2 данного Положения к природным ресурсам, на которые выдается разрешение на специальное использование, относятся животные, в том числе рыбы, находящиеся в состоянии естественной воли, а также другие объекты животного мира, отнесенные к природным ресурсам общегосударственного значения.

Отметим, что ст. 7 Закона № 2894 устанавлено право частной собственности на объекты животного мира, а именно: объекты животного мира, изъятые из состояния естественной воли, разведенные (полученные) в полусвободных условиях или в неволе либо приобретенные другим, не запрещенным законом, путем, могут находиться в частной собственности юридических и физических лиц. Законность приобретения в частную собственность объектов животного мира (кроме добытых в порядке общего использования) должна быть подтверждена соответствующими документами, выданными в установленном законодательством порядке и удостоверяющими законность изъятия этих объектов из природной среды, ввоз в Украину из других стран, факты купли, обмена, получения в наследство и т. п., которые выдаются в установленном законодательством порядке. Согласно п. 34 Временного порядка № 1192 водные живые ресурсы, полученные в порядке ведения товарного рыбоводства, также являются собственностью граждан, которые в предусмотренном законодательством порядке осуществляли их воспроизводство.

Итак, рыба, приобретенная предпринимателем на законных основаниях, о чем должны свидетельствовать подтвеждающие документы, и запущенная им в арендованный искусственный пруд для целей товарного рыбоводства и рыболовства, не является находящейся в состоянии естественной воли, не относится к природным ресурсам общегосударственного значения, а находится в собственности предпринимателя.

Поскольку рыба, выращенная предпринимателем, находится в его собственности, ему не нужно получать разрешение на специальное использование водных живых ресурсов в порядке, предусмотренном п. 2 Положения № 459. Кроме того, продолжает действовать распоряжение Кабинета Министров Украины от 10.05.99 г. № 391-р, которое предписывает органам власти во взаимоотношениях с рыбоводческими и рыболовецкими хозяйствами, занимающимися рыборазведением, выращиванием товарной рыбы (независимо от организационно-правовых форм) исходить из того, что эти хозяйства являются сельскохозяйственными производителями. Это еще раз подтверждает право предпринимателя самостоятельно распоряжаться выращенной товарной продукцией без получения разрешения и без установления для него квот и других условий вылова собственной рыбы. На такого предпринимателя не распространяются и нормы Инструкции о порядке специального использования рыбы и других водных живых ресурсов, утвержденной совместным приказом Минагрополитики и Минприроды Украины от 11.11.2005 г. № 623/404.

Нужен ли Режим специального товарного рыбного хозяйства?

Еще одним камнем преткновения для предпринимателя может стать требование государственных контролирующих органов изготовить в научном учреждении Режим специального товарного рыбного хозяйства и вести деятельность в соответствии с этим Режимом, а также в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления искусственного разведения, выращивания рыбы, других водных живых ресурсов и их использование в специальных товарных рыбных хозяйствах, утвержденной приказом Госрыбхоза Украины от 15.01.2008 г. № 4 (далее – Инструкция № 4).

Вместе с тем в п. 33 Временного порядка № 1192 указано, что рыбоводство в изолированных природных рыбохозяйственных водоемах осуществляется в соответствии с Положением о специальном товарном рыбном хозяйстве, утвержденным Минрыбхозом. Об искусственных прудах в нем речь не идет. К тому же, как сказано в Инструкции № 4, товарные рыбохозяйственные объекты, построенные на основании соответствующих проектов для товарного рыбоводства, не подпадают под ее действие.

В соответствии с п. 30 Временного порядка № 1192 целью товарного рыбоводства является получение товарной продукции. А вот как распорядиться ею в дальнейшем – использовать только для организации платной рыбалки или также и для продажи, – решает предприниматель – арендатор пруда. В то время как целью специального товарного рыбного хозяйства является повышение рыбопродуктивности рыбохозяйственного водного объекта путем искусственного воспроизводства живых ресурсов, а также путем сохранения и рационального использования ценных туводных видов водных живых ресурсов.

Таким образом, предпринимателю не нужно изготавливать Режим специального товарного рыбного хозяйства, но желательно разработать Правила ведения товарного рыбоводства и рыболовства на своем пруду, включив в них основные положения договоров аренды и нормативных актов, которыми он руководствуется в своей деятельности. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 47 и 51 ВКУ предпринимателю нужно разработать Условия рыболовства и водопользования на своем пруду для ознакомления с ними местного населения и клиентов-рыболовов, уведомив их, что незаконная ловля рыбы, являющейся частной собственностью предпринимателя, квалифицируется как кража.

Учет выловленной рыбы

Поскольку деятельность предпринимателя направлена на организацию платной рыбалки, то и стоимость за данный вид услуги устанавливает непосредственно он. По своему усмотрению для допуска рыболовов к ловле рыбы могут выдаваться различные документы, форма и содержание которых устанавливается предпринимателем, такие как разрешения, талоны, карточки, свидетельства, квитанции или другие документы. В них желательно указывать, какие права предоставлены рыболову, например минимальный размер рыбы, допустимой к вылову, время нахождения на пруду, максимальную норму вылова рыбы за определенное количество времени, снасти и плавсредства, допустимые к использованию на пруду, их количество и т. д., а также можно указать стоимость услуги, чтобы отдельно не оформлять платежный документ. Но никто не запрещает предпринимателю вначале для допуска к пруду оформить разрешение, а потом платежный документ за предоставленную услугу.

В настоящее время существуют разные подходы к формированию цены на услуги платной рыбалки. Предприниматель может брать плату:

– за выловленную рыбу (в штуках или килограммах). Проще всего вести учет выловленной рыбы, если установить плату за штуку или килограмм выловленной рыбы. Если в пруду несколько видов рыбы, плата может быть установлена отдельно на каждый вид. При этом следует организовать учет таким образом, чтобы рыбаки не смогли скрыть фактический объем выловленной рыбы;

– за время рыбалки (почасово, за день, сутки, зорьку и т. д.). Некоторые предприниматели берут плату за время рыбалки, не ограничивая улов вообще или ограничивая улов определенным количеством или весом рыбы, количеством удочек и прочих снастей. Но в таком случае оплата производится за единицу времени, и предпринимателю практически невозможно учитывать объем выловленной рыбы. Для облегчения этой задачи предприниматель может, например, ввести карточки учета выловленной рыбы, обязательные для заполнения рыбаками, объяснив, что на размер платы это никак не влияет, и она взимается только за время рыбалки;

– за время рыбалки и выловленную рыбу. Это комбинированный вариант, когда устанавливается символическая плата за время рыбалки и дополнительная плата за штуку или килограмм выловленной рыбы. В этом случае также присутствует риск сокрытия рыбаками выловленной рыбы.

Выбирая тот или иной способ формирования цены, предпринимателю необходимо принимать во внимание как экономическую, так и маркетинговую сторону вопроса.

Наталия Плосконос, юрист

__________________

* Туводные рыбы – рыбы, живущие и размножающиеся в одном и том же водоеме (красноперка, линь, карась, щука, уклея, сом, окунь язь, елец и др.). (Прим. редакции.)

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Комментарии (1)

29.05.2014 Проверки в рамках оперативно-разыскных дел № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

В последнее время увеличилось количество проверок представителями налоговых органов. Некоторые из них проводятся в рамках оперативно-разыскного дела (ОРД). Однако проверяющие отказываются сообщить проверяемым информацию, подтверждающую, что данная проверка проводится действительно в рамках ОРД. Аргументы следующие: такая информация является государственной тайной. В частности, не предоставляют информацию о номере этого дела. Ниже приведено письмо, в котором заместитель председателя ГНА Украины пытается обосновать, почему при проведении внеплановой проверки налогоплательщика на основании заведения ОРД налоговики не обязаны сообщать проверяемому номер ОРД.

Письмо
Государственной налоговой администрации Украины
от 03.07.2009 г. № 2954/Н/23-8014

Государственная налоговая администрация Украины внимательно рассмотрела обращение относительно предоставления ответа о проведении внеплановой проверки плательщика налогов на основании заведения в отношении такого плательщика налогов (должностных лиц плательщика налогов) оперативно-разыскного дела и в рамках компетенции сообщает.

Статья 11¹ Закона Украины от 04.12.90 г. № 509-XII “О государственной налоговой службе в Украине”, с изменениями и дополнениями (далее – Закон № 509), определяет основания и порядок проведения органами государственной налоговой службы плановых и внеплановых выездных проверок своевременности, достоверности, полноты начисления и уплаты налогов и сборов (обязательных платежей). Согласно положениям пункта 7 части шестой статьи 11¹ Закона № 509 одним из оснований для проведения органом государственной налоговой службы внеплановой выездной проверки является заведение налоговой милицией в порядке, установленном законом, оперативно-разыскного дела в отношении плательщика налогов (должностного лица плательщика налогов), в связи с чем имеется необходимость в проведении внеплановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности такого плательщика налогов.

В соответствии с абзацем седьмым части первой статьи 5 Закона Украины от 18.02.92 г. № 2135-XII “Об оперативно-разыскной деятельности”, с изменениями и дополнениями (далее – Закон № 2135), к компетенции оперативных подразделений налоговой милиции отнесено осуществление оперативно-разыскной деятельности.

Согласно пункту 3 части первой статьи 8 Закона № 2135 оперативным подразделениям налоговой милиции для выполнения задач оперативно-разыскной деятельности при наличии предусмотренных статьей 6 данного Закона оснований предоставляется право поднимать в установленном законом порядке вопрос о проведении проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью или другими видами хозяйственной деятельности индивидуально, и принимать участие в их проведении.

Статья 9 Закона № 2135 устанавливает гарантии законности в ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности. В частности, частью первой данной статьи Закона предусмотрено, что в каждом случае наличия оснований для проведения оперативно-разыскной деятельности заводится оперативно-разыскное дело. Постановление о заведении такого дела подлежит утверждению начальником оперативного подразделения налоговой милиции или его уполномоченным заместителем.

В соответствии с частью третьей статьи 9 Закона № 2135 в постановлении о заведении оперативно-разыскного дела указываются место и время его составления, должность лица, выносящего постановление, его фамилия, основание и цель заведения оперативно-разыскного дела.

Согласно положениям части тринадцатой статьи 9 Закона № 2135 не подлежат передаче и разглашению результаты оперативно-разыскной деятельности, которые в соответствии с законодательством Украины составляют государственную тайну, а также сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека. За передачу и разглашение этих сведений работники оперативных подразделений, а также лица, которым эти сведения были доверены при осуществлении оперативно-разыскной деятельности либо стали известны по службе или работе, подлежат ответственности согласно действующему законодательству, кроме случаев разглашения информации о незаконных действиях, нарушающих права человека.

В соответствии со Сводом сведений, составляющих государственную тайну, утвержденным приказом Службы безопасности Украины от 12.08.2005 г. № 440, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 17.08.2005 г. № 902/11182 (далее – Свод сведений), к сведениям, составляющим государственную тайну, в частности, относятся:

– сведения о причастности работников органов налоговой милиции государственной налоговой службы Украины к осуществлению оперативно-разыскной деятельности, разглашение которых может причинить вред данной деятельности либо жизни или здоровью данных работников, их близких родственников в связи с выполнением этими работниками задач данной деятельности (пп. 4.1.1 Свода сведений);

– сведения об организации, задачах, результатах оперативно-разыскной деятельности, разглашение которых создает угрозу национальным интересам и безопасности (пп. 4.4.3 Свода сведений);

– сведения, позволяющие идентифицировать конкретный объект, в отношении которого осуществляется или планируется осуществлять оперативно-разыскное мероприятие, разглашение которых создает угрозу национальным интересам и безопасности в отношении объектов (пп. 4.4.9 Свода сведений).

В то же время сообщаем, что статьей 11² Закона № 509 определены условия допуска должностных лиц органов государственной налоговой службы к проведению плановых и внеплановых выездных проверок при наличии оснований для их проведения, определенных данным и другими законами Украины, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены плательщику налогов под расписку.

Заместитель председателя Н. Рубан

Напомним, что одним из оснований для проведения внеплановых проверок в соответствии со ст. 11¹ Закона № 509 является заведение налоговой милицией оперативно-разыскного дела, в связи с чем возникает необходимость в проведении внеплановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщика. При этом оперативно-разыскное дело должно быть заведено в порядке, установленном законом, в отношении налогоплательщика (должностного лица налогоплательщика).

По мнению ГНАУ, в данном случае исключительный перечень документов, которые следует предоставить работнику налогового органа при проведении проверки, определен ст. 11² Закона № 509. В него включены:

– направление на проверку;

– копия приказа руководителя налогового органа о проведении внеплановой выездной проверки.

На наш взгляд, налоговый орган в данном случае обязан подтвердить факт заведения оперативно-разыскного дела, причем именно в отношении налогоплательщика (его должностных лиц). Иначе можно говорить о том, что не соблюдается вышеуказанное основание для проведения внеплановой проверки.

Кроме того, аргументируя свою позицию, ГНАУ ссылается и на приказ СБУ от 12.08.2005 г. № 440 “Об утверждении Свода сведений, составляющих государственную тайну”. Однако этот документ не относит к сведениям, составляющим государственную тайну, номер оперативно-разыскного дела и дату его заведения. Аналогичного мнения придерживается и Госкомпредпринимательства в письме от 07.07.2009 г. № 8095, текст которого приведен ниже.

Письмо
Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства
от 07.07.2009 г. № 8095

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства рассмотрел… письма... и в пределах компетенции сообщает следующее.

Закон Украины “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” (далее – Закон о контроле) определяет правовые и организационные принципы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора (контроля), их должностных лиц и права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования в ходе осуществления государственного надзора (контроля).

Статьей второй Закона о контроле установлено, что действие данного Закона не распространяется на отношения, возникающие в ходе осуществления мероприятий валютного контроля, таможенного контроля, контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства, контроля за соблюдением порядка проведения расчетов, за производством и обращением спирта, алкогольных напитков и табачных изделий, использованием государственного и коммунального имущества, банковского и страхового надзора, других видов специального государственного контроля за деятельностью субъектов хозяйствования на рынке финансовых услуг, государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, в ходе проведения процедур, предусмотренных Кодексом Украины об административных правонарушениях, а также оперативно-разыскной деятельности, дознания, прокурорского надзора, досудебного следствия и правосудия.

В соответствии со статьей 9 Закона Украины “Об оперативно-разыскной деятельности” не подлежат передаче и разглашению результаты оперативно-разыскной деятельности, которые в соответствии с законодательством Украины составляют государственную тайну, а также сведения, касающиеся личной жизни, чести, достоинства человека. За передачу и разглашение этих сведений работники оперативных подразделений, а также лица, которым эти сведения были доверены при осуществлении оперативно-разыскной деятельности либо стали известны по службе или работе, подлежат ответственности согласно действующему законодательству, кроме случаев разглашения информации о незаконных действиях, нарушающих права человека.

Согласно статье 1 Закона Украины “О государственной тайне” государственная тайна (далее также – секретная информация) – вид тайной информации, охватывающей сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может причинить ущерб национальной безопасности Украины и которые признаны в порядке, установленном данным Законом, государственной тайной и подлежат охране государством. Отнесение информации к государственной тайне – процедура принятия (государственным экспертом по вопросам тайн) решения об отнесении категории сведений или отдельных сведений к государственной тайне с установлением степени их секретности путем обоснования и определения возможного вреда национальной безопасности Украины в случае разглашения данных сведений, включением данной информации в Свод сведений, составляющих государственную тайну, и с опубликованием данного Свода, изменений к нему.

В статье 8 вышеупомянутого Закона указано, что к государственной тайне в порядке, установленном данным Законом, относится, в частности, информация – в сфере государственной безопасности и охраны правопорядка:

– о личном составе органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность;

– о средствах, содержании, планах, организации, финансировании и материально-техническом обеспечении, формах, методах и результатах оперативно-разыскной деятельности; о лицах, сотрудничающих или ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими такую деятельность; о составе и конкретных лицах, которые являются негласными штатными работниками органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность;

– о результатах проверок, осуществляемых согласно закону прокурором в порядке соответствующего надзора за соблюдением законов, и о содержании материалов дознания, досудебного следствия и судопроизводства по вопросам, указанным в данной статье...

С учетом вышеприведенного, по нашему мнению, факт наличия оперативно-разыскного дела и его номер не относятся к государственной тайне.

Дополнительно отметим, что письма Госкомпредпринимательства не являются нормативно-правовыми актами, а носят информационный характер.

И. о. Председателя А. Гота

В интересах налогоплательщика добиться получения от налогового органа информации о том, на каком основании проводится внеплановая проверка, о номере оперативно-разыскного дела и дате его заведения; причем желательно в письменном виде, поскольку в дальнейшем такая информация может понадобиться для обжалования незаконных действий налоговых органов.

Даже если контролеры категорически отказываются предоставить такую информацию, они обязаны соблюсти требования п. 11 ст. 11¹Закона № 509 – проверяющие должны иметь направление на проверку, содержащее такие сведения: дату его выдачи, цель, вид проверки, основания для ее проведения, дату начала и дату окончания, должности, звания и фамилии должностных лиц, которые будут проводить проверку.

Редакция газеты

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Добавить комментарий

29.05.2014 Законность нужно внедрять законными действиями № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

Бизнес не может стоять на месте. Его нужно все время развивать и не бояться очереди из многочисленных проверяющих служб. Сейчас без грамотной юридической поддержки и защиты предпринимателю не обойтись. Об этом говорили на пресс-конференции “Что мешает развитию бизнеса в современной Украине?”, которая в середине сентября состоялась в Днепропетровске.

Адвокат Андрей Кулаков сказал, что проведение плановых проверок контролирующими органами, как правило, не вызывает у предпринимателей паники. Об их проведении субъект хозяйствования предупреждается заранее, что дает возможность подготовиться. Другое дело, когда проверяющие появляются неожиданно. Результаты такого сюрприза могут быть разными – от административного штрафа до постановления о возбуждении уголовного дела. Поэтому оптимальный вариант для предпринимателя в данном случае, как считает Андрей Кулаков, пригласить поучаствовать в проверке юриста. До приезда юриста никаких пояснений и документов проверяющим не давать. Право на защиту (правовую помощь) гарантируется Конституцией и законами Украины. В частности, в ст. 20 Закона Украины от 05.04.2007 г. № 877-V “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” указано, что субъекты хозяйствования могут привлекать в ходе проверок третьих лиц в целях защиты своих прав и законных интересов.

Во-первых, юрист владеет специальными знаниями и навыками в области права. Во-вторых, психологическое присутствие правозащитника в основном позитивно влияет на поведение проверяющих. Кроме того, юрист защищает не себя, он просто выполняет свою работу, поэтому может подойти к вопросу без лишних эмоций.

На вопрос, “по карману” ли малому бизнесу прибегать к услугам юриста, адвокат ответил положительно. Например, подготовка искового заявления на незаконные действия работников налоговой службы обойдется предпринимателю до 500 грн. в зависимости от сложности дела. К более сложной категории дел относится обжалование проверок правильности проведения расчетов за товары и услуги. При этом адвокат считает, что если дело касается престижа профессии и у дела есть судебная перспектива, то юрист может сработать и вовсе бесплатно.

Особое внимание адвокат советует обращать на запросы контролирующих органов о предоставлении различных документов. На первый взгляд такие требования не представляют внешней опасности. Но в каждом запросе скрыта определенная задача, ведь проверяющие проявляют непраздное любопытство. Андрей советует без веских на то оснований документы и какие-либо пояснения не давать, нужно уметь вежливо отказывать. Ведь часто уголовные дела на бизнесменов открываются именно на основании ими же предоставленных документов. Нужно подготовить хорошее письмо, которое не будет просто внешним раздражителем для контролирующей структуры, а станет действительно обоснованным отказом со ссылками на нормы законодательства.

Адвокат отмечает: “Нужно всегда помнить, что правовой порядок в Украине строится на том, что никто не обязан делать то, что не предусмотрено законом. Законность нужно внедрять законными действиями. Поэтому нужно не противопоставлять себя государственной власти, а создавать условия для ее эффективной работы”.

Елена Зубченко, зам. главного редактора

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Добавить комментарий

29.05.2014 Обратите внимание на то, что... № 19, октябрь 2009 г. Автор Екатерина

При наличии у субъекта хозяйствования документов, удостоверяющих право собственности или аренды помещения, в котором осуществляется торговля или предоставляются бытовые услуги, государственными налоговыми органами по местонахождению таких субъектов или местонахождению их структурных подразделений принимается заявка на выдачу торгового патента без дополнительной справки о согласовании местонахождения.

(Письмо ГНА Украины от 07.09.2009 г. № 10759/5/15-0416)

В направлении на проверку субъекта хозяйствования не допускается факсимильная подпись руководителя органа государственной налоговой службы.

(Письмо ГНА Украины от 13.08.2009 г. № 17414/7/10-0117/2750)

Утвержден Стандарт административной услуги по лицензированию профессиональной деятельности в сфере предоставления социальных услуг, которым определен порядок выдачи лицензий для осуществления указанного вида деятельности.

(Приказ Минтруда Украины от 27.08.2009 г. № 325)

Виктория Панасюк, редактор

__________

"Частный предприниматель" № 19, октябрь 2009 г.

Published in Архив статей 2009 год

Добавить комментарий

Довідник підприємця

«Приватний підприємець» про: перевірку ФОП, який припинив діяльність; уточнюючу ...

«Приватний підприємець» про: оцифрування трудових книжок найманих працівників; виплату ...

Щодо індексації зарплати в березні

«Приватний підприємець» про: нові форми податкових декларацій платника ЄП; дії в разі ...

Індексація: визначення базового місяця

Головне

Популярне

Усі новини

Усі новини

Новини газети

Важливо знати!

Аналітика

ФОРУМ: останні теми

Архив статей 2009 год (496)

Право пользования прудом

Пруд без земли невозможен

Специальное водопользование по ходатайству

Пользование водой – платное

Без СЭС и ветеринаров не обойтись

Нужно ли получать разрешение на использование рыбы?

Нужен ли Режим специального товарного рыбного хозяйства?

Учет выловленной рыбы

More...

Главное в новом № 19, октябрь 2009 г.

Постановление № 366 признано незаконным № 19, октябрь 2009 г.

Лабиринты наружной рекламы № 18, сентябрь 2009 г.

Индексируем зарплату за сентябрь № 18, сентябрь 2009 г.

Новий номер!

Ми на Facebook

Популярне